2018年是巴西的選舉年，也被普遍認為是該國自2016年前總統羅塞夫被彈劾之後的恢復政經穩定的機會窗口。儘管距離8月15日選舉登記截止日期尚早，但是從目前巴西政局動向來看，總統選舉已提前進入了白熱化階段。繼巴西聯邦最高法院於4月5日凌晨駁回針對盧拉的人身保護令申請後，到聯邦法官莫羅當天對盧拉發出逮捕令，再到4月7日盧拉入獄服刑，持續兩年之久的“盧拉案”基本塵埃落定。盧拉能否參選一直是2018年大選最大的懸念，如今案件的終結基本揭開了這個謎團，即根據巴西“清白檔案法”，二審定罪後的盧拉從法律上已喪失了未來8年內參選任何公職的資格。儘管其最終參選資格還有待巴西最高選舉法院做出最後的判定，但考慮到翻案成本、風險以及盧拉涉及另外幾起貪腐指控等因素，盧拉實際上不具備任何翻身的可能性。
4月7日，在巴西聖貝爾納多-杜坎普的巴西鋼鐵工人工會總部前，巴西前總統盧拉向支持者致意。巴西前總統盧拉7日說，他將根據聯邦法官莫羅的要求，自行前往庫裡蒂巴聯邦警察局報到併入獄服刑，但他堅稱自己“無罪”，並表示將證明自己的“清白”。這是盧拉自莫羅針對自己發出逮捕令後首次發表公開講話。新華社發(拉赫爾·帕特拉索攝)
自1985年巴西再民主化以來，盧拉可以算得上是該國最具影響力的政治家之一，從社會底層出身到工人運動領袖，從1989年首次參選總統到2018年入獄服刑，這種人生軌跡從側面也反映出了巴西政治制度的成熟與彈性，當然同樣也折射出了該國存在的制度缺陷。即便是對2010年卸任時支持率仍高達83%、目前在民調中仍以30%支持率高居首位的前總統盧拉，巴西司法部門在審理該案過程中充分體現了反腐執法的決心，尤其考慮到巴西制度性反腐實際始於盧拉主政時期（2003-2010年），最高法院判決法官多為盧拉及繼任者羅塞夫（2010-2016年）提名任命，盧拉辯護團隊缺乏推翻起訴的有力證據等因素，此案的審理和執法過程事實上是完全符合司法邏輯的，這也是盧拉主動入獄服刑的原因所在。在這場轟轟烈烈的反腐行動中，司法部門面臨的國內外最大的質疑在於執法對象選擇是否存在政治導向性問題，也就是常說的司法政治化問題。隨著“盧拉案”的結案，按正常邏輯以及回應外界的質疑，這場“洗車行動”不得不繼續往前推進，並且有可能在執法對象選擇上體現公平原則。在這場持續兩年的政治危機中，從現任總統特梅爾到參、眾兩院議長，再到超過半數的國會議員以及傳統政客精英，涉腐程度都比較深，而勞工黨在過去十餘年的執政階段的主要競爭對手社會民主黨很有可能成為下一步執法的核心對象，如果這樣，巴西政治力量將出現深度洗牌的局面。因此，從某種程度上講，“盧拉案”不會是這場“洗車行動”的終點，而是真正意義上的起點。
4月7日，在巴西聖貝爾納多-杜坎普的巴西鋼鐵工人工會總部前，巴西前總統盧拉的支持者掉下眼淚。新華社發(拉赫爾·帕特拉索攝)
雖然“盧拉案”的結案解除了“盧拉能否參選”這一不確定性，但是支持盧拉的選民（約30%的支持率）的流向成為左右2018年10月選情最重要的因素。事實上，盧拉入獄前的民調顯示，不管競爭對手是誰，盧拉都有贏得第二輪選舉的較大把握，因此，從這個角度來看，盧拉參選資格被否實際上消除的是一種可能性較大的結果，與此同時，增加了接下來選情的不確定性成分。從巴西跟進的民調顯示，“盧拉案”結束後，白票率從之前的10%增加到30%，搖擺選民群體的大幅增加，而其他主要候選人支持率均有2%的增幅。這一調查結果直接反映了絕大多數支持盧拉的選民尚持觀望態度，其中20%的支持者表示按照盧拉的導向進行投票，即投給盧拉明確支持的總統候選人。分析支持盧拉的選民群體，主要包括兩種心態：其一，對巴西傳統精英階層的不信任，尤其是對中、右翼政黨，這部分群體主要集中在社會中下階層以及經濟發展水平較低的北部和東北部地區，該群體存在較大的搖擺性；其二，對盧拉個人魅力和執政業績的認可，這部分群體是盧拉的“鐵粉”。從盧拉支持者流向的趨勢分析來看，持第一種立場的選民很可能傾向於選擇政治“局外人”，尤其是有著“巴西特朗普”之稱的賈伊爾·波索納羅和環保主義旗幟人物瑪麗娜·席爾瓦，因此，在短期內，目前民調僅次於盧拉的兩位候選人的支持率都會上升，尤其波索納羅會擴大與其他候選人之間的優勢；持第二種立場的選民很可能流向其他左翼候選人，尤其是盧拉明確支持的候選人，如民主工黨的西羅·戈麥斯、巴西共產黨的曼努艾拉·達維拉。目前，勞工黨沒有制定盧拉喪失參選資格後的替代方案，但隨著8月份選舉登記截止日期的臨近，勞工黨或可能提出本黨候選人，或選擇與其他左翼政黨結盟的參選策略。由於勞工黨尚不具備具有較強競爭力的人選，因此，第二個選項很有可能成為最終方案，而目前民調相對較高的戈麥斯或是勞工黨考慮的重點對象。不管怎樣，如左翼候選人能夠進入第二輪選舉，各個左派整合起來後依然具備較強的衝擊力。從目前來看，具有較強競爭力的主要有四股力量：民調排名分居前兩位的波索納羅、席爾瓦，以社會民主黨總統候選人、聖保羅前州長阿爾克明為代表的傳統精英，以及以戈麥斯為代表的巴西左翼力量。這種局面與前幾屆大選兩黨對立的格局發生了根本改變，力量格局複雜程度甚至都很難預測哪兩股力量能進入第二輪選舉的最後比拼。
另外，大選的不確定性還體現在反腐行動的下一步走向，或因國內外輿論的壓力，巴西司法機構已將調查目標瞄準代表傳統精英的社會民主黨和民主運動黨，尤其是在阿爾克明因參選總統辭去州長公職後，他也將因失去豁免權面臨越來越大的貪腐調查壓力。如阿爾克明不能安全著陸，2018年總統選舉就將出現“局外人”之間競爭的局面。另一個不確定在與目前民調對最終選舉結果不具備很高的參考性。一方面，波索納羅和席爾瓦都來自於小黨派，在地方層面影響力甚微，而“微型政黨”（議會席位極少）的身份也將使他們在電視選舉宣傳時間分配上處於絕對劣勢，這可能成為他們進一步提升支持率的最大障礙；另一方面，儘管社會民主黨、民主運動黨的候選人，甚至勞工黨的可能候選人，雖然民調支持率不高，但是這些傳統政黨控制著一定數量的州、市政府，並且在議會中的席位優勢也將為他們爭取到更多電視宣傳時間，因而具備後發趕超的較大可能。
從經濟層面來看，特梅爾政府推行的改革雖然沒有得到老百姓的廣泛認可，但是受到了市場的普遍歡迎，隨著通貨膨脹迴歸可控區間以及利率降至歷史最低水平，市場對巴西經濟增長的預期普遍看漲，國際多數金融機構對巴西經濟2018年作出了超過2%的預測，巴西官方則更偏樂觀。但是，從最近兩年巴西政治、經濟雙重危機之間的聯動來看，當前巴西經濟的恢復或增長存在一定的脆弱性，經濟的穩定增長還需政治環境和政策導向作為保障。當前，巴西正處在再民主化以來最劇烈的政黨力量重構時期，2018年選舉或可能實現重構下的平衡，但也存在力量失衡局面下社會矛盾激化的風險，如何儘快迴歸政治穩定的局面，將是巴西經濟迴歸增長軌跡的關鍵所在。
（作者：周志偉 中國社科院拉美所研究員、巴西研究中心執行主任）
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