■东莞虎门港综合保税区
在虎门港综合保税区，一项新业态破土发芽。东莞市新宁仓储有限公司（保税仓）已在区内试点开展OPPO海外手机检测维修业务，并以此为基础，在综保区设立全球检测维修中心。
与其他城市先有综保区再招商引资有所不同，虎门港综保区还未设立时，腹地经济基础已相当雄厚，而且产业链齐全。
2019年末，虎门港综保区正式通过国家验收，东莞更高层次海关特殊监管平台实现历史性突破。这让园区内外企业颇为兴奋。
十年磨一剑。综保区为东莞带来哪些新业态，如何为东莞对外开放、产业升级增添动力，又将如何打造成为高质量发展的标杆？连日来，记者走访虎门港综保区、园内企业和领域专家，一探其发展路径。
验收 十年磨一剑
在时间紧、任务重、历史遗留问题多的情况下，省市联动，加快项目落地
综合保税区整合了原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区，是目前除自贸区外，我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简便的特殊开放区域。
对于外向型城市东莞来说，虎门港综保区这个对外开放新平台，意义非凡。2018年10月4日，国务院批复同意设立虎门港综保区，给了东莞第一个国家级开放性平台。这是在东莞制造业供给侧结构性改革的关键时刻，一份来自国家的“大礼”。
虎门港综保区选址东莞港西大坦商贸主港区后方，由东莞保税物流中心（B型）功能拓展而来，位属黄埔海关管辖。该中心于2008年12月批复设立，2010年5月正式封关运作，是首批获批的17家保税物流中心之一。
根据国务院批复，虎门港综保区规划面积2.237平方公里，四至范围：东至广深沿江高速、南至进港南路、西至港口大道、北至进港中路。分为两期开发，一期围网面积为1.26平方公里。
按照海关总署要求，虎门港综保区获批后要在一年时间内申请验收。在时间紧、任务重、历史遗留问题多的情况下，省市联动，多次召开海关特殊监管区域专题会议，协调职能部门密切合作，加快项目落地。
为确保按期完成建设，东莞对照验收标准，制定了时间表、任务书、路线图。去年2月19日，虎门港综保区一期工程正式动工。12月3日，虎门港综保区一期通过预验收。12月26日，虎门港综保区顺利通过国家验收。
从国务院批复到顺利通过验收，虎门港综保区项目推进过程中，展现出东莞先行先试的魄力与担当。2019年，各级领导累计督导综保区建设70余次，提请召开虎门港综保区建设领导小组会议25次、现场指挥部会议9次。
项目从立项到完成建设，原本需要2-3年时间。为此，虎门港综保区建设领导小组缩短审批流程，通过列入市重点项目，办理前期手续享受“绿色通道”，快速实现了信息化项目立项。同时，采用“代建”和“EPC（工程总承包）”等方式进行施工和招标建设，提高建设效能。
我市积极推动征地拆迁工作，顺利完成了用地报批手续。目前1.26平方公里所有土地已获得用地批复，用地手续已全部完备。一期工程按标准建成全长9100米全封闭隔离围网及巡逻通道，建有查验场地4万多平方米、监管仓库9000多平方米，设有摄像机463台，能够对整个区域进行全天候、全方位监控。
萌发 新业态破土而出
开展保税维修业务，是鼓励区内企业利用保税政策功能优势，充分参与国际分工、赢得国际市场的重要形式
在虎门港综保区，一项新业态破土发芽。新宁公司已在区内试点开展OPPO海外手机检测维修业务，并以此为基础，在综保区设立全球检测维修中心。这类保税维修业务，是综保区重点鼓励发展的业态。
早在2014年，东莞海关作为试点就率先开展保税维修业务，使企业不仅能以此完善自产产品的售后服务，提高产品的市场竞争力，而且使企业产业链由原来的加工制造环节延伸至后期检测维修服务，形成以生产订单带动维修订单、以维修订单促进生产订单的良性循环，有效提升企业在全球市场的占有率。
据了解，目前保税维修主要有两种模式：一种是企业以保税方式将待维修产品从境外运入海关特殊监管区内工厂进行检测、维修后复运出境；另一种是企业将境内区域外的待维修产品运进区域内工厂进行检测、维修后复运回境外。
业内人士指出，加工贸易保税维修的发展，与当地产业，尤其是通信、电子、机械、装备等制造业的发展水平有关。开展保税维修业务，是鼓励区内企业利用保税政策功能优势，充分参与国际分工、赢得国际市场的重要形式。
“在海外设维修点，技术工人的培养成本高、技术素养参差不齐，且管理链条长，分散成本高。而在综保区开展保税维修业务，集中成本较低。”新宁公司关联企业、丰和保税物流董事总经理冯四栋介绍，随着OPPO海外业务的增长，新宁公司业务水涨船高，可以实现一周内“修全球发全球”，时间成本大大降低。
聚焦新兴业态，拓斯达、正业科技两家东莞本土智能装备制造企业，已与虎门港综保区签订意向性协议。
2019年前三季度，拓斯达产值达到10.89亿元，其中海外市场销售占10%，主要集中在越南、印度、马来西亚、泰国等东南亚地区。拓斯达副总裁左运光表示，海外市场是拓斯达的新增长点，希望未来几年海外销售占比增长至20%-30%。
“拓斯达想做大做强，肯定要用好国内、海外两个市场。”左运光表示，在综保区可以享受关税减免、通关便利等优惠政策，降低企业成本，提高市场竞争力。“一方面，在综保区引进先进制造设备，提高生产效率、技术水平。另一方面，引进核心进口零部件，就地组装再出口。”
从地方经济发展角度而言，保税检测、全球维修和再制造业务等新业态，旨在提供新动能。东莞机械装备行业方兴未艾，保税维修可以实现制造业从技术含量较低、附加值较低的加工贸易向技术含量更高、利润更丰厚的制造服务贸易转变和延伸。
联动 打通制造业全链条
谋划好上下、内外联动发展，形成集聚效应
综保区是海关特殊监管区域的最高形态，相比于保税物流中心（B型），新增区内研发、加工、制造、保税维修、融资租赁等业务。乘粤港澳大湾区、支持深圳建设社会主义先行示范区和国家推动综保区转型升级之势，虎门港综保区可谓生逢其时、责任重大。
从地缘上看，虎门港综保区位于粤港澳大湾区几何中心，5分钟可达广深沿江高速、南沙大桥、穗深城轨等交通要道，半小时可达南沙、前海自贸片区，“1小时经济圈”对接大湾区主要城市。
其次，腹地经济基础雄厚。依靠加工贸易起家的东莞，是全球制造业大市。近年来不断推进转型升级，成为创新驱动的制造名城。2018年，全市规上工业企业突破1万家，高新技术企业数量5798家，全市外贸进出口总额超1.3万亿元。
虎门港综保区封关运作之后，将在口岸作业、保税物流、出口加工、通关监管等政策方面取得突破，实现政策叠加和功能整合。国家联合验收组组长、海关总署自贸司副司长盛甫斌建议，要谋划好上下游联动发展和区内外联动发展，形成集聚效应，推动地方经济大繁荣大发展。
记者了解到，区内现有企业约40家，聚集了百润捷、汇德、飞力达、丰和、东莞港供应链等物流企业。已落地的宜家家居保税出口集拼项目，是宜家家居公司华南地区唯一的保税仓库。飞力达华南供应链基地是华南地区电脑配件、元器件集散中心，年均出口额达240亿元。
目前，飞力达的核心业务，是为先进制造业提供物流服务，给到品牌商、分销商、供货商、电子生产制造厂等供应链条上各个供需单元。
“虎门港综保区封关运作后，允许园内企业开展生产制造为最大的特点。”飞力达总经理温锦波告诉记者，目前已联络并引进多家生产企业，及其上下游供应商、通路商，以及代工厂，打通供应链全链条。
现以仓储、国际配送、报关，以及简单的加工增值服务为主的东莞港供应链，将在保税仓储的基础上，向更高层次的加工制造、对外贸易方向发展，寻求更多更高的价值。
“随着虎门港综保区封关运作，进入园区的企业，信用等级更高、通关手续更简便、查验率更低，可以享受更大的税收优惠，大大降低了企业的成本。”东莞港供应链有限公司经理喻超认为，借助各项优惠政策，综保区将成为物流商贸、金融资本、对外贸易的聚集区，吸引优质企业入驻，从而促进东莞进出口贸易的发展。
探索 “一带一路”“东莞军团”
发挥“区港联动”互补优势，争取率先推广复制自贸区政策
“如果借助综保区的力量，新宁公司成功走出去，示范带动更多企业走向‘一带一路’沿线国家，将形成‘一带一路’上的‘东莞军团’。”中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江认为，最理想的结果，“东莞军团”成员形成相互支撑的企业和产业体系，并通过综保区的政策导向，与国际著名技术研发商、运营商合作，把这些企业带到东莞来，从而强化东莞本土企业的自主品牌、研发能力和销售渠道。
目前，我国各类海关特殊监管区域140多个，其中综合保税区100多个。与其他城市先有综保区再招商引资有所不同，虎门港综保区还未设立，就拥有齐全的产业链，腹地经济基础雄厚。
虎门港综保区功能的正常发挥，将强化东莞企业的海外形象，助推具有自有知识产权的东莞制造走出去，改变东莞制造主要属于加工制造的传统印象。如何最大限度发挥综保区效能，对东莞而言，是一个全新的课题。
2019年7月，“虎门港综合保税区管理委员会”挂牌成立，内设机构专门负责综保区的行政管理。截至目前，已编制完成《虎门港综合保税区开发实施方案》《虎门港综合保税区发展规划研究》和《东莞虎门港综合保税区产业发展规划》。
借鉴国内成熟综保区运营经验，虎门港综保区确立了“管委会+公司”的运营管理模式，成立开发运营公司。未来，还将与相距300米的东莞港主港区形成政策、资源、产业和功能的“区港联动”互补优势。
滨海湾新区管委会主任、虎门镇委书记刘杰表示，对标广东自贸试验区，虎门港综保区可利用毗邻南沙、前海自贸片区的优势，积极开展监管模式制度创新，争取率先推广复制自贸区政策。
依托东莞雄厚的制造业基础，虎门港综保区可以围绕生产制造、研发设计、检测维修、国际国内贸易等，形成多功能的产业服务聚集区。
林江认为，粤港澳大湾区7000万人口的广袤市场，以及东莞齐全的产业链，将吸引国际知名企业进驻虎门港综保区。“他们希望以东莞为基地，物色合适的业务伙伴，这是东莞先进制造业可以扮演重要角色的地方。综保区可以扮演东莞民营企业与国际企业开展制造业研发合作的试验区、示范区。”
2019年，国家加快推进加工贸易保税维修项目落地，提出“支持华为开展保税维修业务”。冯四栋建议，扩大虎门港综保区保税维修业务种类，推动华为、vivo及更多的产品入园维修。同时，引进全球500强企业做分拨中心，探索跨境电商新模式。
在喻超看来，东莞IT制造业发达，如果把华为、OPPO、vivo吸引到综保区内，形成聚集效应，国际知名企业将纷至沓来。“这里势必成为人才、资金、技术、信息高度密集的区域，对东莞产业起到反哺作用”。
记者 吴金华/文 郑琳东/图
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