東營日報評論員
全市“解放思想大討論”務虛會，為我市提出了“打造山東高質量發展的增長極，黃河入海文化旅遊目的地，建設富有活力的現代化溼地城市”的發展目標定位。要實現這一發展目標，就要按照市委、市政府要求，著力實施開放、融合、聚焦三大戰略，確保各項工作落到實處。
實現“打造山東高質量發展的增長極，黃河入海文化旅遊目的地，建設富有活力的現代化溼地城市”的發展目標，必須著力實施開放戰略。改革發展不停步，開放不止步，這是中國經濟社會發展的大邏輯。習近平總書記強調，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。劉家義書記在全省招商引資招才引智工作會議上指出，縱觀山東改革開放40年的歷史進程，什麼時候改革開放走在前列，我們的發展就走在前列；什麼時候改革開放落後了，我們的發展就落伍了。東營也是這樣，從1999年推進大開放、大招商、大發展，黃河三角洲開發、區域經濟發展就進入了快速發展階段。開放是我們的法寶，如何開放？只有一句話，就是開放、開放、再開放，能開放就都開放！首先，
思想必須開放。這是中央的要求，也是省委的要求。騰籠換鳥、鳳凰涅槃，實現高質量發展，需要有開放的思路。思路決定出路，思路怎麼來的？古人講要登高望遠，思路要寬、視野要寬，這個思路視野就是高起點、高標準。蘇浙粵三省幹部的思想觀念走在前列，堅持先幹不爭論、實踐見效果，他們的規劃體現的是世界眼光，營商環境對標的是國際標準，經濟發展聚集的是全球資源。尋標對標是解放思想、提升標準、推動工作的好途徑。在省內，我們要對標學習青島，對標學習濟南高新區；在省外，我們要對標學習杭州，對標學習蘇州工業園。對標學習，主要是學他們的思路、理念、工作方法、敬業精神。要堅持整體對標與單位對標相結合，整體學習、系統學習、深入學習，根據我們的實際真正轉化成自己的東西。其次，市場必須開放。破除“肥水不流外人田”的觀念，所有的市場包括建築市場、市政工程市場、房地產市場、民生政務採購服務市場，都應該開放。越開放才能越發展，越開放才能越優質，這是顛撲不破的真理。要以開放為原則，以不開放為特例。實現“打造山東高質量發展的增長極，黃河入海文化旅遊目的地，建設富有活力的現代化溼地城市”的發展目標，必須 著力實施融合戰略。第一，產業融合。首先是三次產業融合。現代產業經濟已不像原來的三產界限那麼明晰，而是你中有我、我中有你。一產接二連三就是農業新六產，可以實現產業鏈相加，價值鏈相乘。其次是產業化與信息化融合。通過到南方三省學習，看清了數字經濟和智慧應用的大勢，互聯網已經成為不可或缺的基礎設施。我們要用“互聯網+”來考慮產業發展。“互聯網+N”，可以衍生出無數的產業、無數的產品、無數的業態。傳統產業升級到智能製造，就成為高新技術產業。第二，產城融合。城市一定要有產業來支撐。對老城來講，產城融合主要是城市更新，通過基礎設施的配套、環境的打造、城市功能的完善，通過產業的導入、合理的城市功能配置，使老城的城市商業功能、文化活力、城市活力、經濟活力再次迸發出來。對新城來講，產城融合是要通過緊湊式的發展，通過一些片區或地區中心的打造，把產業和居住融合起來，把工作場所、衣食住行、醫療教育、休閒體育等資源合理配置好，使之成為居住之城、生活之城、工作之城，使之成為創新、創業、創客、創投之城。第三，
油地校融合。東營因油而生、因油而興，油地校團結共建是東營發展的重要優勢，也是東營人民的根本利益所在。勝利油田的開發建設為保障國家能源安全作出了重要貢獻，為推動石油化工產業發展發揮了重要作用。勝利油田憑藉著區域資源優勢，陸續在東營興建了港口、機場、水庫、防潮堤等一批基礎設施，實施了城市建設、經濟融合、技術轉化等多領域的共建項目，有力帶動了黃河三角洲的開發建設。中國石油大學依託勝利油田的勘探開發和黃河三角洲的開發建設，形成了勘探、鑽井、採油、技術、煉製等一條龍的鮮明的辦學特色，為全國石油工業培養輸送了大批高層次人才，也為東營發展提供了重要支撐。現在，隨著形勢的發展變化，特別是國企改革、勝利油田的瘦身、石油大學遷出東營辦學，油地校融合發展遇到了許多新情況、新問題。不管出現什麼樣的情況和問題，勝利油田在東營，其對區域發展的帶動作用不可替代，仍然是東營發展最堅實、最有力的支撐；石油大學有東營校區，有雙方長期形成的合作關係和感情紐帶，加強與石油大學的合作依然是我們集聚智力資源、開展產學研結合最現實、最有效的途徑。推進油地校深度融合，事關區域發展大局，事關東營長遠利益，是實現我們目標任務的戰略舉措，必須深化合作共識，堅持融合發展理念，努力開闢全新的發展路徑。一是找準問題破解難題“融合”；二是推進制度創新“融合”；三是積極搭建平臺“融合”；四是 搶抓改革機遇“融合”；五是建立長效機制“融合”。要強化油地校“一盤棋、一家人、一條心”的理念，進一步完善共建機制，拓寬合作領域，紮實有效地推進資源整合、產業融合、工作結合，開創油地校深度融合發展的新局面。實現“打造山東高質量發展的增長極，黃河入海文化旅遊目的地，建設富有活力的現代化溼地城市”的發展目標，必須著力實施聚焦戰略。工業越發展，產業越集群；城市越發展，區域越聚焦。工業發展到工業化後期階段，肯定是集群發展；城市化到了後期階段，一定是集聚發展。要通過聚焦來促進集聚，以集聚來推動集群發展。第一，產業聚焦。就是按照以“四新”促“四化”和“傳統產業提質效、新興產業提規模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值”的要求，集聚優勢產業和新興產業，培育未來產業，堅持“工業為主、企業為尊、集群發展”。東營人口少，傳統服務業發展空間有限，只有發展工業、發展港口，才能帶動金融、物流等生產性服務業發展，才能夠擴大進出口；只有發展高新技術產業，發展新業態新模式，才能促進現代服務業發展。第二，
區域聚焦。產業佈局之後，接下來必然是空間佈局，因為新舊動能轉換必須與功能區統籌規劃。從我市制造業空間佈局來看，東營經濟技術開發區是新舊動能轉換的主戰場、全市先進製造業和高新技術產業的先行區、“雙招雙引”的主陣地、產城融合的示範區。目前看，開發區的產業佈局、空間佈局、盈利方向都需要調整、完善和提升，體制機制更需要創新。東營港經濟開發區是新舊動能轉換的主戰場、魯北高端石化基地的核心區、“雙招雙引”的主陣地、新材料產業的拓展示範區，要堅持港區一體、融合發展。其他6個省級開發區是發展特色經濟、民營經濟和“雙招雙引”的重要戰場，關鍵要突出特色，明確主導產業，圍繞產業集群，突出縱向產業鏈延伸、橫向綜合配套來發展，這樣才能有目標、有方向，有吸引力、有競爭力。從城市空間佈局看，城市要有邊界，城市周邊基本農田要劃定好，不能蔓延式地、攤大餅式地發展。城市邊界控制住了，再要發展拓展就要跳出邊界建設衛星城，這就是習近平總書記強調的城市組團發展和城市精明增長。因為中心城區的空間佈局要確定，結構和架構出來以後，就決定了水資源佈局、綜合交通佈局、商業佈局、公共服務設施佈局、溼地生態間隔和生態綠地的方向和底圖。我們一定要牢固樹立組團發展、生態間隔、產城融合、精明增長、可持續發展的理念，一定要突出城市特色，保持城市風貌的整體性、文脈的延續性。文化設施、公園都要親近市民、方便市民，要提倡建設小綠地、小公園、小廣場、小休閒地、小停車場，多建口袋公園，讓市民出門有健身的地方、休閒的地方、停車的地方。一定要處理好產業與城市的關係，缺乏產業支撐，城市建得再好，也只能淪為一座空城。要把產業規劃和城市規劃結合起來，既根據城市空間佈局來規劃產業，也根據產業發展定位來做好城市規劃，使產業項目能夠按照規劃條件精準落地，避免“規劃跟著項目走”的問題。第三，
政策聚焦。政策是發展的手段。政策主要分兩種，一種是產業政策，一種是區域政策。國家和省裡都出臺了很多政策，比如創新創業的政策，支持小微企業發展的政策，兩化融合的政策，發展戰略性新興產業的政策，生態保護與修復的政策。最近，財政部和農業部又推出了農業領域PPP的政策、田園綜合體的政策。省裡還有新舊動能轉換的政策，產業基金的政策，等等。這些都需要我們認真研究，及時掌握信息，提前做功課、做項目，爭取我們的項目進入上級盤子。在地方層面，我們要梳理、整合、強化支持產業集群發展的政策，支持產業集群龍頭企業發展、平臺建設、科技創新的政策，招商引資、招才引智的政策。要建立新舊動能轉換基金，設立引導基金、母基金、子基金，引進社會基金，委託專業機構來經營管理基金，通過基金來引進項目，通過基金來支持產業集群發展。第四，資源聚焦。土地資源方面，要向重點項目、先進製造業和先進服務業項目優先供地、保證供地。領導資源方面，要突出領導掛帥。對重點產業集群、重點企業、金融動能轉換、重大基礎設施建設、生態環境保護、安全生產監管等，領導要親自掛帥，協調推動、督促解決重大問題。社會資源方面，對招商引資招才引智引進的企業、引進的人才，產業集群上的龍頭企業、“隱形冠軍”企業以及企業家，要重點扶持、重點支持，在政治上給地位、政策上給傾斜、宣傳報道上給空間。閱讀更多 東營網 的文章
