解读专家：清华大学环境学院教授、大气重污染成因与治理攻关项目北京市跟踪研究工作组组长王书肖
问题1：我们知道您一直在追踪京津冀地区空气质量变化情况，从官方数据来看，经过五年治理，北京市的空气质量有了很大的改善，同时大气污染的来源结构占比也发生了改变，从您的研究成果来看，这个结论是否相符？
王书肖：2013到2017年北京实施了5年清洁空气行动计划，经过这5年，我们的评估也发现，北京市的空气质量有显著改善。2017年相比2013年，大气PM2.5的浓度从89.5微克/立方米下降到了58微克/立方米，下降了35.6%，而同时二氧化硫，二氧化氮，PM10等污染物浓度也显著下降，特别是二氧化硫的浓度，下降了70%以上。空气质量改善主要是清洁空气行动计划中能源结构调整，特别是民用排放源的清洁能源替代，以及机动车污染治理、扬尘管控、工业提标改造等措施共同作用的结果。经过这样一轮的大气污染治理以后，北京市的大气污染来源结构也发生了显著的变化，根据我们最新的PM2.5来源解析结果，从区域和北京市本地的相对贡献来看，北京市本地排放还是主要的，占到三分之二。那么在这三分之二里面，北京市的人为源当中，排序上移动源是排第一位的，其次是扬尘，然后是工业源、生活面源和燃煤源，所以我们可以看出来，和2014年的大气PM2.5来源解析的结果相比，有“两升两降一凸显”的变化特征。两升主要体现在移动源和扬尘的贡献率显著上升，两降就是工业排放和燃煤源的贡献率显著下降，凸显的是和每个人生活息息相关的生活面源的排放，它的贡献开始凸显。所以从过去五年的大气污染控制的进程来看，北京市空气质量确实改善了，同时大气污染的来源也有显著的变化。
问题2：继五年清空计划之后，北京市发布实施了蓝天保卫战三年行动计划，在您看来，蓝天保卫战三年行动计划的措施是否有针对性的对新阶段北京大气污染防治工作进行了“对症下药”？
王书肖：我刚才也提到了北京市的大气污染的来源结构发生了变化，所以在制定蓝天保卫战三年行动计划的过程当中，一方面是总结了过去五年甚至过去20年大气污染防治的经验，在这个基础上同时考虑了污染来源结构发生的变化。所以在蓝天保卫战三年行动计划当中，特别强调对重点源，比如移动源、扬尘这些污染源的控制，而移动源当中更强调重型柴油车的污染控制。所以确实是针对污染的问题来制定三年的行动计划。那么另一个方面，在蓝天保卫战三年行动计划的制定过程中和以前也有一个非常不一样的地方，就是随着大气污染防治力度的加大，治理的难度越来越大了，像比较容易治理的工业源，它的贡献减小了，燃煤源的贡献也减小了；相对的，生活源、移动源的贡献增大了，这就意味着北京市大气污染的防治进入到了一个更艰巨的深水区和攻坚区，所以在治理的思路上更加突出精治、共治、法治，一方面是城市管理的精细化，另一方面要体现科技支撑。
问题3：在您看来，北京未来三年要采取的大气污染治理措施能否进一步有效改善北京空气质量？
王书肖：首先，从蓝天保卫战三年行动计划的内容上来看，在采取的措施上更加关注全过程控制和源头控制。也就是说不仅仅关注末端的污染控制，更加关注从运输结构、产业结构、能源结构、用地结构等四大结构方面的调整，这样就意味着我们的污染防治要从原来的治标转变到标本兼治，甚至更加强调治本，所以说治理有效性是可以预期的。其次，在国家层面上是非常重视蓝天保卫战行动计划，一方面京津冀及周边地区形成了联防联控、统一监测、统一标准的体制机制，保证在整个区域层面上空气质量都会有一个同步的改善。所以从区域联防联控的角度来看，也有利于我们空气质量改善目标的实现。第三个方面，就是蓝天保卫战三年行动计划当中，更强调有针对性的去控制重点污染来源，重点源的控制能保证我们计划实施的有效性。所以说是从国家层面，从我们治理的思路，从体制机制上都有一个显著的一个提升。
在重型柴油车的治理方面，原来关注的是每一辆车排放水平的控制，也就不断加严每一辆车的排放标准。但是在蓝天保卫战三年行动计划里边是更加关注运输结构的调整，也就是说重型车的使用是由于目前运输结构过于依赖于公路运输，通过大力推动“公转铁”，将公路运输转化成铁路运输，就会从根本上减少重型柴油车的使用量，所以我觉得这方面就是一个非常好的标本兼治的例子。
扬尘方面，原来可能比较强调的是每一个工地末端的排放治理，那么现在更加强调是在源头建立扬尘污染治理机制和体制，并把扬尘污染治理落实到不同的行业主管部门。也就是从住房城乡建设部门到交通、城市管理、水务、园林绿化、城管执法等部门；从依托现场执法到视频、在线双监控；从约谈、暂停投标资格到排名、通报、溯源追责、督察整改等。所以从体制、机制、手段上，自上而下形成对扬尘污染排放的精细化、全过程监管和控制。
再以挥发性有机物作为一个例子，像挥发性有机物，在2013到2017年五年的清洁空气行动计划当中，更加强调的是工业企业的提标改造。那么我们也注意到，在最新的PM2.5来源解析，工业源对PM2.5的贡献占到了12%，也就是说其实生活源和它的贡献是一样的了。所以在蓝天保卫战三年行动计划里，我们的控制重点不仅仅是工业，更加强调了像建筑涂料的使用以及和每一个人的生活密切相关的餐饮业排放的控制，这也是是一个显著的转变。
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