郑东超 当代世界研究中心副研究员
近日，美国和土耳其关系急转直下，直接导火索是土耳其拒绝释放美国籍牧师安德鲁·布伦森。美国恼羞成怒，挥舞贸易大棒，对土耳其出口至美国的钢、铝加征关税，以严惩土耳其，致使原本走下坡路的土耳其经济雪上加霜，美土这对北约同盟国关系面临考验。
近年来，美土两国无论在双边事务还是多边事务上，共识少、分歧多，影响双边关系的负面因素不断积累增多，60余年的同盟关系风雨飘曳。但笔者以为，美土不会突破北约框架下同盟关系底线，但两国关系也难以重回至冷战时期的同盟关系，会保持疏而不远的关系。
龃龉不断的美土关系
美土是冷战时期的重要盟国。1947年，美国杜鲁门主义出台，主要内容是美国要替代英国，支持希腊和土耳其，防止两国落入苏联之手。1952年，土耳其加入北约，成为北约扩容的第一批成员国。在北约多边同盟体系中，美土正式结成盟国，直至现在。美土结盟具有鲜明的冷战背景，共同威胁苏联的存在是两国结盟的原动力。土耳其与苏联为邻，美国将土耳其作为遏制苏联的“前哨阵地”。土耳其将苏联视为最大的外部威胁，与美结盟，以换取美国对土耳其的安全保证。
进入新世纪以来，特别是2002年土耳其正义与发展党执政后，美土同盟关系状况不断，未向外界展示出盟国在国际事务中的同步性，反而暴露出关系裂痕。2003年，美国不顾国际社会强烈反对，发动了伊拉克战争。美国绕开联合国，组织联盟，发起对伊拉克的军事攻击。美国对土耳其寄予厚望，希望土耳其站在一边，并予以美国实质性帮助，利用与伊拉克的比邻优势，在土耳其开辟第二战场，对伊拉克形成夹击之势。但土耳其拒绝美国要求，采取不配合态度，令外界意外，美土关系出席间隙。
之后，两国关系持续恶化。2016年，土耳其突发军事政变，政变虽未成功，却暴露出美国对土耳其的冷漠。政变之时，美国并未在第一时间对土予以声援。土耳其将此次政变幕后主使锁定为在美国定居的居伦，要求美国将居伦引渡回国，遭到美国反对。土耳其认为，美国公然包庇阴谋推翻土耳其政府的“罪犯”，非盟国所为。引渡居伦成为美土博弈的焦点。去年，土耳其以参与居伦运动为由，逮捕美国驻伊斯坦布尔领馆的土耳其籍雇员，引发两国签证外交风波，两国先后暂停发放旅游签证，玩起了以牙还牙、以眼还眼的游戏。
美土两国另一个分歧焦点是库尔德问题。土耳其将库尔德民族分离主义视为最大的安全威胁，不允许本国的库尔德族势力坐大，还时刻警惕叙利亚、伊拉克库尔德族的动向，避免造成溢出效应。
在库尔德问题上，美国部分照顾土耳其的国家利益，如承认土耳其库尔德工人党为恐怖组织。但在叙利亚问题上，美国极力扶持叙利亚库尔德武装组织，以弥补美国在叙利亚缺少地面部队的短板，以有效打击伊斯兰国。这引起土耳其极大不满，认为美国军事支持库尔德武装不符合土耳其利益。即便如此，美国并未因为土耳其的不满，放弃对叙利亚库尔德武装的支持。究其原因在于两者利益错位，美国的主要目标是要消灭伊斯兰国，涤除对美国安全的潜在威胁。土耳其的主要目标是坚决避免中东地区的库尔德武装坐大，以破坏土耳其的领土完整。
此次美土外交危机是两国矛盾的最新体现。其源头还是要追溯到2016年的军事政变。土耳其以美国牧师安德鲁·布伦森参与军事政变为由，将其羁押。美国屡次通过外交交涉，要求土耳其放人，但无果。在这种背景下，美国挥起贸易大棒，向土耳其进口至美国的钢、铝加征关税，以对土耳其进行惩戒，引发美土间的新一轮外交缠斗。
美土同盟关系不会就此结束
此次美土外交纷争与以往最大的不同是，美国对土耳其的施压，将可能加速土耳其经济危机的爆发，给土耳其以重大打击。鉴此，外界聚焦至美土同盟是否走到尽头，两国反目成仇，就此分道扬镳。笔者以为，不容置疑，美土关系处于历史低谷期，影响两国关系的积极因素在减少，消极因素在增加。但美土两国关系不会彻底崩塌，北约外衣下的同盟关系仍会延续，会显示出一定的韧性。这是历史惯性使然，也是两国现实利益需要。
土耳其不会迈出脱美步伐。与美结盟是土耳其冷战时期外交政策的基石。从现实角度看，土耳其依旧看重自二战以来的亲美外交政策。埃尔多安作为强势领导人，不愿甘做美国的小兄弟，在一些问题上向美国屈服，展示出自主性一面。但实际上，埃尔多安追求土耳其和美国家间的对等地位，不是要与美国分道扬镳。
一旦土耳其真正采取脱美政策，将会给土耳其带来系列负面影响：一是土耳其外交政策将推倒重建，自二战以来亲美是土耳其外交政策的主线，如果土耳其主动与美解除盟国关系，土耳其外交政策将会伤筋动骨，元气大损。二是削弱土耳其在中东地区的影响力，与美结盟对于土耳其扩大在中东地区的影响力具有积极作用。
美国不会放弃土耳其。巩固同盟关系是特朗普政府中东政策的重要组成部分。特朗普上台以来，修复奥巴马政府时期与沙特受损的关系，前所未有地强化与以色列的关系。土耳其成为特朗普政府巩固中东盟国体系的薄弱一环。从特朗普中东地区的同盟政策看，与土耳其交恶不符合美国在中东地区的战略方向。
其次，美国不会将土耳其“推出去”，自正发党上台执政以来，土耳其追求更为多元的大国平衡外交，保持与美同盟的同时，发展与其他大国关系，特别是俄罗斯的关系。美国将俄罗斯视为在中东地区的强劲战略对手。近年来土俄关系上升趋势明显，土疏美亲俄的迹象已经显露。在这种情况下，美国不会毫无节制地向土耳其施压，而会予以土耳其一定的回旋空间，避免将土耳其逼近死角，进而彻底倒向俄罗斯。特朗普此次重锤敲打土耳其，旨在树威，而不是真正将土耳其看作敌人，彻底放弃土耳其。
关于美土关系性质的思考
所谓“罗马城不是一天建成的”。经营了60余年的美土关系不会短时间内轰然倒塌。但缺少共同威胁，两国战略同盟关系基础愈发脆弱。冷战时期塑造的同盟基础消失殆尽，新的同盟基础尚未形成。笔者以为，土美关系正经历重塑期，美土关系性质会在重塑过程中定型。下一步美土关系可能向两个方向发展，或者经过重新磨合调试，关系触底反弹，重归于好，但同盟内容和基础发生变化。或者持续恶化，徒有同盟之表，难言同盟之实，维系着同盟关系下的貌合神离，也不会滑落向反目成仇的境地，现在看后一种的可能性越来越大。观察美土性质发展变化，以下两个方面值得关注。
美土双方能否摆脱冷战思维的窠臼，探索适应新时代背景下的新型关系。结盟是上世纪国际社会大行其道的现象，美土同盟是冷战产物。其基础在于拥有共同威胁，为对付共同威胁，倍增对冲力量，结而为盟。拥有共同利益和威胁是国家同盟的基础。目前看，苏联解体，但取代苏联，粘合美土关系的共同威胁尚未出现。如果美土脱离当下时代背景，仍以冷战眼光，定位彼此关系，两国关系仍会状况不断。
随之而来的第二个问题是，美土如何定位对方在各自外交政策中的地位和作用。自冷战结束以来，美国并未对土耳其在美国全球战略和中东战略的作用进行评估，这一方面是因为土耳其充其量是地区大国和世界中等国家，不足以在美国国内引起专门大讨论。另一方面也体现出美国战略自信，无论冷战结束与否，土耳其都是美国的“小兄弟”。美土同盟因冷战而成，冷战结束，两国最大的结盟背景不复存在，美国仍旧按照历史的惯性思维处理与土耳其的关系，显然会出现问题。土耳其也存在同样问题，冷战结束后并未对土美关系进行反思，一味抱残守旧。因此，下一步两国关系发展很大程度上取决于双方如何定位对位，如何在新时代条件下为双边关系注入新元素，这是未来影响两国关系的重要因素。(责任编辑 王琳)
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