全國人大代表
湖北得偉君尚律師事務所律師 蔡學恩
自於歡案以來，涉及正當防衛的案件持續引發社會的廣泛關注，2019年全國兩會上，全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務所律師蔡學恩提交建議，希望最高人民檢察院、最高人民法院進一步健全完善正當防衛制度規定，指導各級公安司法機關正確辦理正當防衛案件。
“一個案件在適用法律條款的時候，要凸顯法條的核心價值，向公民昭示該如何規範自己的行為。”蔡學恩說，準確適用正當防衛條款就是彰顯法不能向不法讓步。
蔡學恩代表告訴記者，建議提出後得到相關部門的及時答覆。目前，最高檢正在會同最高法、公安部等有關部門，研究起草關於依法適用正當防衛的指導意見並編寫配套典型案例。
旁聽於歡案引發正當防衛制度適用的思考
2017年5月27日，備受關注的於歡案二審開庭，坐在旁聽席上的蔡學恩思考了這樣一個問題，司法機關謹遵法律辦理一個案子，老百姓對結果不認同，原因在哪裡？
於歡案後，崑山於海明案、福建趙宇案、淶源反殺案等涉及正當防衛的案件相繼出現，引起網民熱議和專家激辯，成為重大公共事件。作為一名專業律師，蔡學恩認為，公安司法機關辦理案件時，不能機械適用法律，要考慮法律效果和社會效果的統一。
蔡學恩認為，從立法層面看，我國1997年刑法中關於正當防衛的規定是對防衛人非常有利的，甚至是世界上對防衛人最有利的立法規定。但司法實踐中常出現有爭議的正當防衛案件。根據有關研究數據顯示，在正當防衛爭議案件中，司法機關認定正當防衛的不足10%，絕大部分案件被認定為防衛過當，甚至故意傷害罪或故意殺人罪。20多年間，正當防衛的司法適用日趨保守，再加上“明顯超過”“必要限度”“造成重大損害”的規定籠統，不易把握，使得司法適用存在諸多問題。
人代會上建議統一正當防衛裁量標準
蔡學恩分析，司法機關較少適用正當防衛條款的原因有以下幾個方面：一是唯結果論，未充分考慮防衛行為的必要性。正當防衛的案件，一旦發生死傷結果，“唯死傷者大”“殺人償命”的思維往往佔據主動，防衛人通常會落入“超越必要限度，造成重大損害”的防衛過當之中。二是過於強調力量對等，否則就是防衛過當。工具的升級，並不必然超越必要限度。防衛人使用工具反擊，正是為了有效制止不法侵害。三是事後的理性視角，未能顧及防衛人的境遇。對於可能適用正當防衛的案件，若以事後完全理性的視角評判防衛人的防衛要件，則是有些過於苛刻地要求防衛人了。
“實際上，防衛人在孤立無援、高度緊張的情況下，外人無法期待其正好適時結束反擊。是否制止不法侵害以及制止不法侵害採取的手段是否合適，不應一味地以事後理性視角評判，也需要考慮防衛人所處的境遇，否則防衛人要時刻擔心自己的防衛行為是否過當。”蔡學恩進一步解釋。
一些個案經多方努力，最終得到妥善處理。2018年6月、2018年12月，最高法、最高檢也相繼發佈了關於正當防衛的指導性案例，回應了社會公眾的關切。蔡學恩認為“兩高”應該進一步健全完善正當防衛制度規定，指導各級公安司法機關正確辦理正當防衛案件，遂在2019年的全國兩會上提交了《關於準確適用正當防衛制度、維護見義勇為社會風尚的建議》。
蔡學恩提出，建議最高檢、最高法儘快出臺關於正當防衛的司法解釋，統一全國司法裁判標準。司法解釋要對正當防衛性質的認定、防衛前提的把握、防衛過當的判斷、特殊防衛的適用等方面進行明確、細化，推動正當防衛制度的正確適用。同時，建議最高法儘快出臺見義勇為相關糾紛的法律適用標準，鼓勵正當防衛，保護見義勇為者的合法權益。建議最高檢出臺對於公民實施防衛、見義勇為引發的涉刑案件的羈押必要性審查專門規範，對此類案件更加慎用羈押的強制措施，更好地保障公民的合法權益。最後，建議有關部門更好的督促警務公開、檢務公開、審判公開並落實到位，廣開言路，關注和尊重人民群眾的樸素情感和正義價值觀。
正在研究起草適用正當防衛的指導意見
“蔡學恩代表提出的涉及正當防衛制度法律適用的建議，充分反映了當前人民群眾對公安司法機關準確認定和適用正當防衛的迫切呼聲，具有很強的針對性和現實意義。”最高檢法律政策研究室吳嶠濱表示。他是該建議的具體承辦人。
2019年5月27日至29日，時任最高檢法律政策研究室副主任線傑帶隊到山東省青島市開展調研，邀請5名全國人大代表和1名全國政協委員參加座談並視察瞭解檢察機關工作，蔡學恩是其中之一。
期間專門召開座談會，線傑向蔡學恩全面介紹了正當防衛制度適用的情況，指出：從總體適用情況看，正當防衛制度適用呈保守態勢；從實踐效果看，由於一些辦案機關認識不同，導致正當防衛案件的辦理難以有效引領社會正氣；從法律規定看，涉及正當防衛的法律制度不健全，導致對正當防衛標準認識不統一。同時，還介紹了“兩高”已經開展的相關工作情況以及下一步工作打算。如何解決這些問題，蔡學恩從執業律師角度給出很多具體的建議。
目前，最高檢正在會同最高法、公安部等有關部門，研究起草關於依法適用正當防衛的指導意見並編寫配套典型案例。“我們在指導意見中，將明確正當防衛制度適用的總體要求，對正當防衛、防衛過當、特殊防衛的認定和適用作出具體規定，並對公安司法機關辦理正當防衛案件提出工作要求。”吳嶠濱告訴記者，意見出臺過程中將認真參考蔡學恩提出的意見建議。
法律的生命力在於實施，老百姓對法律的認同來自對司法機關辦案效果的認同。蔡學恩希望自己發揮好代表的橋樑作用，將法律實施過程中老百姓關注的問題及時與司法機關交流，共同把司法工作做得讓老百姓認同。“最高檢、最高法非常重視我的建議，特別是建議的主辦單位最高檢，多次與我溝通，聽取我的意見，他們的回覆也都盡職盡責。”蔡學恩說，希望正當防衛指導意見早日出臺。
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