導讀：“沒有全民健康，就沒有全面小康。”習近平總書記多次強調要把人民健康放在優先發展的戰略地位，加快推進健康中國建設。2019年12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議通過了基本醫療衛生與健康促進法。這是我國衛生與健康領域的第一部基礎性、綜合性法律，凸顯“保基本、強基層、促健康”理念，為做好新時期衛生健康工作提供了法制保障。
△2019年12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議在北京舉行閉幕會。會議表決通過了《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》，該法自2020年6月1日起施行。攝影/中新社記者 杜 洋
“沒有全民健康，就沒有全面小康。”習近平總書記多次強調要把人民健康放在優先發展的戰略地位，加快推進健康中國建設，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實健康基礎。
2019年12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議舉行閉幕會，以164票贊成、4票棄權表決通過了基本醫療衛生與健康促進法，國家主席習近平簽署第三十八號主席令予以公佈。該法自2020年6月1日起施行。
社會輿論普遍表示，基本醫療衛生與健康促進法是一部能給人民群眾帶來福音的良法、善法，貫徹了以習近平同志為核心的黨中央的決策部署，貫徹了堅持以人民為中心的發展思想，對發展醫療衛生與健康事業，保障公民享有基本醫療衛生服務，提高公民健康水平，推進健康中國建設具有重要意義。
實現衛生與健康領域法律體系建設的重要突破
基本醫療衛生與健康促進法是我國衛生與健康領域的第一部基礎性、綜合性法律。2017年12月22日，該法草案在十二屆全國人大常委會第三十一次會議上首次“亮相”，此後又經十三屆全國人大常委會第六次、第十二次、第十五次會議審議後最終通過。
該法包括總則、基本醫療衛生服務、醫療衛生機構、醫療衛生人員、藥品供應保障、健康促進、資金保障、監督管理、法律責任、附則共10章110條，內容涵蓋衛生健康領域的方方面面，凸顯“保基本、強基層、促健康”理念，為做好新時期衛生健康工作提供了法制保障。
在2019年12月28日全國人大常委會辦公廳召開的新聞發佈會上，全國人大常委會法工委行政法室主任袁傑表示，基本醫療衛生與健康促進法的通過將有利於加強頂層設計，有利於推動我國衛生健康領域的法制建設。這部法律總結了我國醫藥衛生體制改革的經驗，就落實黨中央、國務院在基本醫療衛生與健康促進方面的戰略部署，作出了頂層的、制度性的、基本的安排。
基本醫療衛生與健康促進法的制定，充分吸收了各方面的意見，在重要問題上體現了廣泛共識，制度規範的全面性、針對性和可操作性進一步增強，也得到了與會人員的普遍認可。李學勇委員說，基本醫療衛生與健康促進法明確體現了作為衛生與健康領域基礎性、綜合性法律的定位，特別是對於貫徹黨的十九屆四中全會精神，推進衛生與健康領域治理體系和治理能力現代化，意義重大。
保基本，讓公共衛生服務惠及千家萬戶
此前，有的常委會組成人員、代表建議完善公共衛生服務內容，增加婦幼健康服務、殘疾人康復、公共場所急救設備配備等要求。
此次通過的法律增加規定：一是國家建立健全婦幼健康服務體系，採取措施，為公民提供婚前保健、孕產期保健等服務。二是國家發展殘疾預防和殘疾人康復事業，完善殘疾預防和殘疾人康復及其保障體系，採取措施為殘疾人提供基本康復服務。縣級以上人民政府應當優先開展殘疾兒童康復工作，實行康復與教育相結合。三是公共場所應當按照規定配備必要的急救設備、設施。
殘疾人的健康狀況差、患病風險高，是健康最脆弱的人群之一。呂世明委員說，非常感謝草案四審稿在第二十六條對國家發展殘疾預防和殘疾人康復事業的強調。加強殘疾預防及殘疾人健康管理力度，給予殘疾人長期、持續、綜合的健康服務，是落實習近平總書記指示和黨中央、國務院有關部署的具體舉措，也是滿足8500萬殘疾人美好生活需求的實際行動。
在分組審議時，李巍委員表示，草案四審稿增加的婦幼健康服務、殘疾人的康復，以及公共場所必須要配備急救設備等規定，體現了以人民為中心的發展思想，都是這部法律的亮點。下一步要抓緊健全配套的法律制度，完善相應的法規和規章，使這部法律真正能夠落地生根，得到有效實施。
強基層，關注醫療衛生隊伍建設
“強基層”是基本醫療衛生與健康促進法的主要亮點之一。該法在總則第十條明確規定，國家合理規劃和配置醫療衛生資源，以基層為重點，採取多種措施優先支持縣級以下醫療衛生機構發展，提高其醫療衛生服務能力，體現了重基層、強基礎的鮮明導向。此次通過的法律增加了“國家建立縣鄉村上下貫通的鄉村醫療衛生人員職業發展機制”的規定，進一步推動醫療資源合理配置，著力加強基層醫療衛生機構和人才隊伍建設，保障城鄉居民基本醫療衛生服務公平可及。
“從基本醫療衛生與健康促進來看，基層是一個薄弱點，縣、鄉鎮和村一級醫療衛生機構和人員還比較缺乏，基層醫療人才隊伍建設也比較薄弱。”許安標委員說，法律在這方面規定了很多重要的舉措，目的就是要築牢基本醫療衛生的基層“網底”。
李飛躍委員表示，基本醫療衛生與健康促進法的一大亮點就是堅持以人民為中心的發展思想，關注群眾、關注農村、關注基層，強基層的導向非常鮮明。比如，在醫療衛生機構的設置、醫療衛生人員的配備等方面都體現了重心下沉，向基層傾斜，並把一系列來自基層實踐、行之有效的特殊政策措施上升為法律規範，符合目前基層的實際情況。同時，法律在修改完善過程中高度重視來自基層一線實踐的鮮活經驗，全國人大有關專門委員會、國家衛健委等有關部門也到基層開展調研，可見強基層的導向不僅體現在文本的具體內容上，也體現在草案修改完善的全過程中。
促健康，明確公民是自己健康的第一責任人
人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標誌。黨的十九大作出實施健康中國戰略的重大決策部署，強調堅持預防為主，倡導健康文明生活方式。基本醫療衛生與健康促進法在總則中規定，國家和社會尊重、保護公民的健康權。國家實施健康中國戰略，普及健康生活，優化健康服務，完善健康保障，建設健康環境，發展健康產業，提升公民全生命週期健康水平。
為了強化“促健康”的導向，進一步充實健康促進的內容，有力推動以治病為中心向以健康為中心轉變，此次通過的法律增加了各級人民政府應當完善健康促進工作體系，推進全民健身；學校應當按照規定開設體育與健康課程，組織學生開展廣播體操、眼保健操等活動；國家鼓勵單位的體育場地設施向公眾開放等規定。同時，法律在第六十九條明確規定，公民是自己健康的第一責任人，樹立和踐行對自己健康負責的健康管理理念，主動學習健康知識，提高健康素養，加強健康管理。
艾力更·依明巴海副委員長說，公民是自己健康的第一責任人這條很接地氣、很實在，符合中國國情，是為近14億中國人量身定做的條款。生病以後的治療，對人類的健康生命的貢獻只有8%，卻消耗了目前最多的衛生資源。我們每個人的生活方式和行為，才是決定我們健康壽命權重的最大因素。我們每個人都要為自己的健康負責。
“基本醫療衛生與健康促進法是一部很好的法，好就好在做到了堅持以人民為中心，堅持為人民健康服務的衛生與健康工作方針。”吉炳軒副委員長表示，這部法律確定了基本醫療衛生與健康工作的基本原則、主要制度和保障促進措施，體現了以治病為中心轉向以健康為中心的理念，增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，這部法律的頒佈實施，可以給人民群眾帶來福音。（張鈺釵 張寶山）
來源：《中國人大》雜誌 2020年第1期
編校：侯朝宣
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