原生立方普洱9月4日電（謝玉鑫 周繼培 李坤） 在“脫貧摘帽決戰決勝的關鍵期，面對97.7%的山區、半山區貧困縣情，3.5萬貧困群眾脫貧出列任務，集“山區、農業、民族、貧困”四位一體的脫貧條件，普洱市鎮沅縣盯緊“兩不愁 三保障”脫貧目標，以滴水穿石的恆心，扣緊脫貧攻堅“統攬”全局不動搖，從完善打贏打好脫貧攻堅戰責任機制入手，以問題為導向，聚焦脫貧重點難點，為破解貧困區域及貧困群眾脫貧攻堅瓶頸，如期與全國、全省、全市同步建成全面小康社會，打出了一套精準扶貧精準脫貧的“組合拳”。
精心謀劃，形成精準脫貧社會合力
“扶貧貴在精準、重在精準、成敗在於精準……”習近平總書記的系列重要講話擲地有聲。針對8鎮1鄉及1萬餘戶3.5萬貧困群眾脫貧實際，普洱市鎮沅縣按照中央“六個精準”，“五個一批”要求，確立了以貫徹落實精準為統領的“12467”脫貧攻堅思路，以精準脫貧為統領，以聚焦全縣脫貧合力為抓手，從找準致貧原因，落實精準扶貧摸家底；制定脫貧攻堅規劃，構建精準扶貧工作格局；抓好宣傳動員，調動貧困群眾參與脫貧內生動力等三方面入手開展工作，對打贏脫貧攻堅戰作了精心謀劃，。
首先，找準致貧原因，落實精準扶貧摸家底。按照省、市打贏脫貧攻堅戰統一部署，鎮沅縣組織縣發改委、扶貧辦、財政局、民政局、衛計委、教育局等縣屬職能部門，組成摸清貧困底數專項調研組，對鎮沅全縣貧困區域及貧困群眾的致貧原因進行全方位、地毯式調研，緊扣脫貧退出6、10、5脫貧指標，對縣、鄉（鎮）、村的交通現狀，農村產業發展佈局，貧困群眾住房、就醫、就學，生產勞動技能及文化素質，外出務工收入及家庭產業發展等脫貧需求作多次摸底排查，針對貧情歸類梳理並準確制定扶貧幫扶措施，為制訂精準扶貧精準脫貧計劃提供準確的數據支撐。
其次，制定脫貧攻堅規劃，構建精準扶貧工作格局。鎮沅縣緊扣生態立縣、綠色發展“一條大道”，打好基礎設施和脫貧摘帽攻堅“兩大戰役”，建設山區、通道、旅遊、民族團結和諧共享“四個先行先試區”，統籌經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設“六大任務”，推進經濟發展、脫貧摘帽、基礎設施、特色產業、美麗城鄉、社會事業、黨建水平等“七大工程”及需要完成的“住房、教育、醫療、產業”4大脫貧任務和“人居環境、群眾滿意、對象精準、檔案痕跡、資金整合”5項底線脫貧重點，出臺了《舉全縣之力打贏脫貧攻堅戰實施意見》《“十三五”脫貧攻堅規劃》及21項配套脫貧措施，確保脫貧攻堅各項工作有序展開。
再次，抓好宣傳動員，調動貧困群眾參與脫貧內生動力。鎮沅縣按照各級黨組織向全縣人民作出的貧困不除愧對歷史使命感，群眾不富寢食難安的責任感，只爭朝夕背水一戰的緊迫感等脫貧莊嚴承諾。實施鎮沅縣“12357”扶貧行動計劃，即“1”個目標：到2020年與全國、全省、全市同步全面建成小康社會； “2”個步驟：到2017年實現縣脫貧摘帽，到2020年與全國全省全市同步建成小康社會；“3”條路徑：堅持走專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三條路徑；“5”大戰役：打好基礎設施建設“大會戰”、產業培育“升級戰”、素質提升“持久戰”、民生改善“攻堅戰”、精準扶貧“殲滅戰”；“7”項措施：抓規劃先行、扶貧重點、創新機制、合力推進、培植產業、落實責任、督促檢查。鎮沅全縣各鄉（鎮）、村（組）快速召開全縣脫貧摘帽誓師大會，採取傳達各級脫貧攻堅部署，幹部表忠心、致富帶領頭人談信心、貧困戶講決心等方式，迅速掀起脫貧攻堅群眾熱潮。
完善體系 補齊短板
鎮沅縣始終堅持標準導向，不斷強化脫貧攻堅體系機制建設，以脫貧標準為統籌，在補齊精準扶貧、精準脫貧問題短板上，從完善“五個體系”入手夯實脫貧攻堅工作，把牢脫貧退出質量關口。
完善對象識別體系，補齊錯評、漏評短板。鎮沅縣按照貧情分析、入戶調查、信息數據複核、村兩委商議、村評議公示、鄉（鎮）核查公示、縣（區）審定等七個步驟，實行責任制、清單制、包保制、獎懲制，推行“一試一查二碰”貧困對象精準識別體系建設。一試，就是試“規範”。選取一個村民小組作試點，對照識別不精準10種情形，逐一對農戶家庭進行貧情研判，做到一把尺子量到底；一查，就是查隱患。全面細查貧困戶的家庭收入、住房、身體健康、入學等情況，防止致貧原因分析不精準；二碰，就是一碰錯漏：對各村民小組貧情分析進行綜合比對，防止貧困對象識別發生錯評、漏評；二碰平衡：對各村民小組擬定的貧困對象作全村貧困對象總體平衡，防止發生“富戶戴窮帽”優親厚友等不精準表現，為扶貧對象識別扣好精準的第一顆“紐扣”。
完善指標體系，補齊基礎設施建設短板。鎮沅縣採取實施扶貧“百日行動”，苦戰57項“百日奮戰”脫貧等形式，針對所實施的易地搬遷、農村危房改造、道路建設、人畜飲水、鄉村衛生室建設、垃圾池及鄉（鎮）垃圾中轉項目建設、基層活動場所建設、通電、通廣播電視、通網絡寬帶等9項重點項目建設和需要兌現的易地搬遷、產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、兜底保障、危房改造、基礎設施建設等8項兌現脫貧政策，圍繞貧困退出6、10、5考核指標梳理的20項脫貧摘帽任務清單，及時將每一項脫貧退出指標量化、細化、明晰化到各基層組織及扶貧責任人身上，層層壓實脫貧攻堅項目建設落實責任。
完善“上下聯動”指揮體系，補齊責任落實不到位短板。鎮沅縣充分發揮“參謀部”、“作戰部”“督查隊”職責作用，對9個鄉（鎮）實施掛圖作戰。採取“3個50%”駐鎮、村、組等脫貧督查方式（即派出50%縣處級領導駐鄉（鎮）督導，縣直屬部門50%的實職科級幹部和50%的機關工作人員脫崗駐村、（組）等督戰形式，強化脫貧攻堅各項目建設的上下聯動協調）；選派27名縣直部門科級領導到鄉（鎮）掛任副書記、副鄉（鎮）長或鄉（鎮）長助理，實行脫貧攻堅一線靠前指揮；組建109支駐村工作隊，為31個貧困村（組）配強“第一書記”和駐村工作隊長，與村（組）幹部群眾實行脫貧攻堅“四同”制度，確保項目推進迅速不減；組織3037名幹部職工與貧困戶結對幫扶實現全覆蓋。以幫助貧困村、貧困群眾及時化解打贏打好脫貧攻堅工作的重點難點，打通脫貧攻堅責任落實的“最後一公里”。
完善融資體系，補齊脫貧攻堅“資金籌集難”短板。鎮沅縣依照責任、權力、資金、任務“四到縣”機制，規範完善“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧資金整合機制。2016年以來，整合中央、省、市各類財政涉農資金3.31億元。成立鎮沅縣扶貧投資開發有限公司，積極爭取金融貸款支持，累計獲准浦發行、農發行、國開行、信用社融資貸款20.5億元、已到位11.95億元。安排縣、鄉、村脫貧攻堅工作經費1232萬元。累計引入社會幫扶資金4760萬元，成功搭建醫療義診、詢診和“雲品入滬”平臺，“鎮沅蔬菜”進入上海市場，開設並向社會公佈扶貧捐助賬號，社會捐贈達222.3萬元。推進“萬企幫萬村”活動，實現16家企業掛鉤幫扶16個貧困村，扶貧資金融資難問題得以緩解。
完善監督管理體系，補齊脫貧作風不實短板。鎮沅縣出臺《鄉（鎮）及部門領導班子和領導幹部脫貧攻堅工作實績考核辦法》、《貧困退出村組幹部獎懲辦法（試行）》、《脫貧攻堅工作問責辦法（試行）》、《脫貧攻堅專項紀律督查工作方案》、《嚴查快辦扶貧領域信訪舉報實施辦法》，設立縣、鄉、村三級脫貧攻堅信訪室、舉報信箱，公佈舉報電話，完善“來訪、來電、來信、網絡”四位一體信訪監督體系；採取定期督查、專項督查、隨機督查等方式，督促脫貧項目建設和責任落實，做到扶貧紀律督查到村、到組、到人，實行電視“問政問效”，公開承諾監督機制，推動扶貧作風抓實、抓小到位。
突出難點，推進扶貧項目建設
鎮沅縣以“兩不愁 三保障”脫貧目標為統攬，有計劃、分階段地加速推進以產業扶貧為帶動的各扶貧項目建設，狠抓難點、焦點、重點、著力點、關注點、核心點等“六個”突出重點不放，著力提升脫貧實效。
突出社會公平難點，規範貧困對象信息管理。按照“應納盡納、應退盡退、應扶盡扶”原則，對識別出來的10923戶35082人貧困群眾，在全省率先探索實行貧困對象動態“三板管理”模式。即對精準識別的建檔立卡戶實行“明白板”管理，將享受的產業扶貧政策、易地搬遷、農村ＣＤ級危房改造、教育扶貧、健康扶貧、社會保障兜底、生態補償等惠民政策精準記載板內，實施因人施策；對“邊緣戶”推行“激勵板”管理，對收入基本達到國家脫貧標準，但在住房保障、教育或醫療保障的農戶，給予同等享受“5＋1”產業扶持、ＣＤ級危房改造、健康扶貧中的參保個人繳費補助等政策支持，實施因戶精準幫扶；對富民奔小康戶推廣“備忘板”管理，讓富民小康戶與貧困戶共享“5＋1”產業扶持、健康扶貧中的醫保參保個人繳費補助和串戶路硬化等扶貧政策扶持，以激勵先富幫後富的內生動力。
突出政策落實焦點，確保貧困群眾得實惠。鎮沅縣採取構建“企業+村集體（合作社）+貧困戶”產業脫貧發展模式，設立戶均6000元產業發展扶持資金，鼓勵貧困戶以資金入股形式，助貧困區域發展壯大農村特色產業；著力打造大田、等拱、銀子地、文怕等23個集中安置點，狠抓易地搬遷點的農村特色產業項目培植，讓群眾增收實現可持續；全面落實義務教育階段各項補助政策，制定實施非義務教育階段“238”補助政策，推進貧困區域義務教育均衡發展；制定貫徹實施省、市健康扶貧政策33條措施，高標準落實“四重保障”健康扶貧政策；加大“新一輪退耕還林、陡坡地生態治理、森林生態效益補償、農村能源建設”等9項生態項目向貧困地區、貧困人口的政策傾斜，以提高生態補償效益，使利民項目在推進中讓貧困群眾得實惠。
突出農村道路建設關注點，著力幫民改善出行條件。鎮沅縣實施通村道路硬化18個，村級公路硬化377.18公里、鄉村道路318公里、村組砂石路建設2500.8公里、組內串戶路硬化29425戶；G215三級公路建設即將完成，墨臨高速公路、文團二級公路鎮沅段和恩九公路建設正加快實施；完成人畜飲水工程52件，飲水改造提升工程96件；易地扶貧搬遷集中安置點和分散安置點的670戶無電人口通電難題得以解決；推動“寬帶鄉村”建設、電信普及面得以提升，光纖進村入戶工程步伐加快，農村信息化扶貧工程快速實施。
突出素質提升著力點，助力貧困群眾提升脫貧發展能力。為啃下脫貧攻堅“等、靠、要”這塊“硬骨頭”，鎮沅縣藉助“深度貧困人口培訓中心”平臺，對發展動力不足、缺乏致富技術的特困群體，在免費為培訓人員提供教材、迷彩服、被褥等培訓生活用品基礎上，持續開展了學專業知識、助力提升貧困群眾的脫貧綜合發展能力；學軍事、點滴整改治散治懶陋習；學專業、手把手教會鋼筋和砌牆技能；學法紀、以提升學法用法守法維權素質；以半軍事化管理、針對性培訓、實用技術傳授、創業就業引導等方式，幫助深度貧困群眾克服不良養成、糾正鬆散懶漢惰性、戒掉嗜灑成癮惡性，以幫助貧困群眾重塑勞動致富信心。
突出“村莊整治”重點，加速美麗宜居鄉村項目建設。鎮沅縣聚焦 “4類扶貧重點對象”，統籌非建檔立卡戶，實施農村住房建設19195戶，住房條件大為改善；實施村民小組綜合治理151個，為貧困鄉（鎮）新建垃圾池304個，汙水處理設施149個；推進貧困區域村級黨員活動室、衛生室、藍球場、太陽能及水、電、路、廁等貧困農村公益項目建設，美麗宜居鄉村項目建設力度加大。鎮沅縣振太鎮塘坊村陳家墳小組，在推進全村環境工程提升中，按照縣美麗鄉村建設規劃，緊扣“六淨一規範”即：院內淨、臥室淨、廚房淨、個人衛生淨、禽舍淨，院內擺放規範專項行動，穩步推進全村改路、改廚、改廁、改廄等清潔能源工程，用星級文明戶管理方式，推行農村衛生門前“五包”制度，“我衛生、我自豪”的環衛乾淨理念已成陳家墳組美麗鄉村的示範品牌。
突出“黨建引領”核心點，著力強化脫貧攻堅隊伍自身建設。鎮沅縣依照“找問題、補短板、促攻堅”專項行動，堅持黨建扶貧雙推進。推動“兩學一做”教育常態化，讓各級黨組在脫貧攻堅中充分發揮戰鬥“堡壘”的核心、示範帶頭作用；以開展“自強、誠信、感恩”教育為契機，加大煙稅返還、項目資金、資源資產整合力度，支持村集體帶動貧困戶通過發展產業脫貧，引領大、中、小致富帶頭人在發展壯大村集體經濟中發揮黨員的示範引領作用；鼓勵致富黨員模範，參與成立村級經濟綜合開發服務部，在推進農村電商企業開展電子商務服務同時，抓好扶智扶志結合；配強配好一線基層黨建班子，著力解決不作為、慢作為、亂作為等軟弱組織，讓各級基層黨組織在打好精準脫貧攻堅戰中錘鍊作風，提升本領。至2017年末，鎮沅全縣累計減少貧困人口9652戶34497人，有74個貧困村脫貧建設按計劃完成，貧困發生率由2013年末的17.7%降至1.2%。全縣實現生產總值51.1億元，農村居民人均可支配收入達9964元，增長10.7%；6622戶貧困戶通過資金入股發展生豬產業，戶均年分紅收入1200元，人均純收入從2013年的1950元提高到2017年的5982元，年均增幅達32.31%； 109個村的通村道路硬化及飲水安全、通電、通廣播電視、寬帶網絡、衛生室等脫貧項目建設提前完成，村容村貌明顯改善；戶戶清脫貧專項行動，幹部在一線瞭解實情，在一線為民辦實事，在一線化解矛盾糾紛能力明顯提升。
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