敢教日月再換新天
——回看蘭考脫貧“四個一”的實踐與示範
初具規模的黃河灣風景區，秀美的風景源源不斷吸引著各地遊客前來遊玩。
1962年蘭考縣東壩頭鄉沙丘原貌。
本網記者 何蘭生 施維 張培奇 李國龍 範亞旭
在九曲黃河的最後一道彎，有一個平凡而特殊的村莊——河南蘭考張莊村。
昔日，這裡曾是蘭考最大的風口，風沙彌漫，田毀苗亡，饑荒貧窮，“縣委書記的榜樣”焦裕祿同志在這裡找到了治理風沙的良方，開啟了蘭考戰“三害”、求溫飽的艱難歲月。
如今，這裡有了一條幸福路，路的兩邊，寧靜的小院，乾淨的民宿，特色農家店，“夢裡張莊”農旅品牌引來八方遊客，正穩定脫貧奔小康。2014年3月17日，習近平總書記來張莊訪貧問苦、指導脫貧，蘭考踏上擺脫貧困的最後里程。
一個村莊見證著一個縣域的發展之路，一個縣域折射著一個國家的脫貧攻堅歷程。蘭考，這個在共和國曆史上具有特殊地位的“座標”，50年前因焦裕祿精神發源地為全國熟知。如今，又因為其率先脫貧的攻堅實踐，在新時代的奮鬥歷程上揚起了一面旗幟。
2017年3月27日，河南省人民政府新聞辦召開了“蘭考縣退出貧困縣”新聞發佈會，“蘭考脫貧了！”的消息飛向全國、飛向世界。而今，距離蘭考脫貧已有一年多時間，正值紀念改革開放40週年之際，本報記者來到蘭考調研走訪，訪過往，看今朝，思未來，既是在回顧蘭考脫貧攻堅的奮鬥歷程，深入總結蘭考脫貧奔小康的經驗，更是在感受新時代背景下焦裕祿精神的現實意義，深入領會習近平總書記關於扶貧的重要論述要求。採訪中，我們為蘭考而震撼，而感動，也深感蘭考經驗值得總結，蘭考精神歷久彌新，蘭考樣本價值不菲。
堅守一個價值論：走群眾路線——“蘭考之問”令人深思！惟有真正把群眾的冷暖疾苦裝在心裡，切實為群眾幹實事幹好事，就不愁打不贏脫貧攻堅戰
回望過去，蘭考人民有傷痛、有驕傲，但更多的是遺憾。
歷史上，頻發的戰爭和水患，是蘭考貧困的根源。蘭考歷史上有據可查的戰爭多達1500多次，截至新中國成立前，黃河在蘭考境內決口達143次，其中大的改道8次，“風沙”“鹽鹼”“內澇”更是頻頻發生。
新中國成立後，興修水利，結束了蘭考水患。但“三害”仍讓蘭考人民吃盡苦頭。1962年焦裕祿來到蘭考，帶領群眾開始戰“三害”。焦裕祿心中始終裝著群眾，工作始終為了群眾，樹立起一座豐碑，給我們留下寶貴的精神財富。
蘭考人民懷念焦裕祿、感謝焦裕祿，更受到焦裕祿精神的感染與鼓舞，艱苦奮鬥，戰勝“三害”，風沙地變成良田沃野，解決了溫飽，不再跑外要飯。然而，這並沒有從根本上改變蘭考貧窮落後的面貌，蘭考的頭上一直戴著“國家貧困縣”的帽子。
“守著焦裕祿精神這筆財富50年了，為什麼蘭考至今還戴著貧困縣的帽子？”——2014年5月8日，蘭考縣委一間會議室裡，河南蘭考縣委常委班子專題民主生活會正在召開。時任蘭考縣委書記王新軍提出了被很多人壓在心底已久的“蘭考之問”。
“蘭考之問”觸及了蘭考幹部群眾的靈魂，引起了蘭考幹部群眾的深思，問出了當時蘭考存在的兩大問題：一是群眾為什麼還沒有富起來？二是幹部為什麼沒有走好群眾路線？
這兩個問題的實質都直指黨員幹部作風問題，幹部沒有真正把焦裕祿精神內化於心、外塑於行。黨員幹部改進作風、貼近群眾、取信於民，真正把群眾的冷暖疾苦裝在心裡，切實為群眾幹實事幹好事，就不愁打不贏脫貧攻堅戰，就不愁走不上小康大道。
在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，蘭考縣委常委堅持敞開大門，帶頭入村駐戶蹲點調研，廣泛深入聽取群眾的意見、要求和呼聲。僅收集群眾意見建議就有近萬條，引導了轉變作風的方向，幹部工作更貼近群眾。
從站起來、到富起來、再到強起來，群眾路線始終是我黨的工作法寶。無論是革命戰爭年代，還是國家建設階段，無論是擺脫貧困，還是奔向小康，都需要從群眾的利益出發，從群眾最關心的問題出發，查找問題，解決問題，幹部更關心群眾了，群眾更信任幹部了，經濟社會發展的各項事業就能更順利地開展。
讓蘭考幹部群眾最激動興奮、最備受鼓舞的是，2014年，在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，習近平總書記把蘭考作為聯繫點，總書記在三個月內兩赴蘭考，指導黨的群眾路線教育實踐活動，調研社會民生髮展情況。
“要像焦裕祿一樣有一顆為人民服務的心。”在考察蘭考縣為民服務中心時，總書記對大家如是說。
2014年3月18日，在河南省蘭考縣委常委擴大會議上，習近平總書記對蘭考結合黨的群眾路線教育實踐活動抓好改革發展工作指出，把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來。
總書記給蘭考指明瞭發展方向，焦裕祿精神在黨的群眾路線教育活動中被賦予了時代內涵。蘭考縣委書記蔡松濤回顧總結說，貫徹落實總書記對蘭考的指示精神，開展黨的群眾路線實踐教育活動，對焦裕祿精神再弘揚、再學習、再踐行，讓幹部深入群眾、關注群眾、為了群眾，喚起了幹部的精神，激發了幹部的幹勁。
也就是在2014年，蘭考縣委鬥志昂揚、自我加壓、信心滿滿，作出“三年脫貧、七年小康”的莊嚴承諾。
使命必達，一諾千金！承諾的背後是蘭考縣上上下下幹部動力的極大調動，熱情的極大激發。全縣四大班子每一位領導都有貧困村聯繫點，實實在在到村裡住過，和老百姓面對面聊過。通過駐村制度，切實發揮好以上率下的作用。
2015年初，蘭考在全縣科級和後備幹部中抽調345名優秀幹部，進駐115個貧困村開展幫扶。三人一個隊，一個隊包一個貧困村，每個工作隊都紮紮實實地“鉚”在了村裡。他們不僅成為扶貧一線最堅實的主力軍，也在實踐的熔爐中實現了群眾意識的錘鍊和工作能力的提升。“經過駐村扶貧的洗禮，應該說現在駐村工作隊不愧是全縣後備幹部的中堅力量，他們也是未來蘭考的希望。”蔡松濤說。
把握一個辯證法：抓內生動力——“等靠要”實現不了真脫貧，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現，“蘭考之問”要靠“蘭考之幹”來回答
奠定了價值基礎，幹部扶貧就有了動力，但“扶貧”只是“脫貧”的外在動力，誰也叫不醒裝睡的人，只有喚醒貧困群眾的“志”，激發內生動力，脫貧才能有效、才能牢固、才能可持續。
蘭考脫貧也曾存在“內生動力”不足的問題。2015年，蘭考縣給每個貧困村10萬元到戶增收資金，幫助農戶發展脫貧項目。在惠安街道喬莊村，駐村幹部代焱在走訪中發現，35戶貧困戶中，有5戶沒有把錢用來發展產業，貧困戶的解釋五花八門，要麼是“吃了”，要麼是“賣了”，要麼是“丟了”。
“等靠要”實現不了真脫貧。脫貧攻堅到了關鍵時刻，最根本的就是要解決群眾的主動性問題。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。
為了轉變“等靠要”的思想，代焱想出了循環使用扶貧資金的辦法，使用一個週期後，要收回，給其他貧困戶使用，這就給貧困戶帶來了壓力。但新的問題又出現了，貧困戶怕用了資金還不上，不敢用了。代焱又給想發展產業的貧困戶申請了保險政策。這樣一來，激勵貧困戶主動發展產業脫貧，還解決了他們的後顧之憂。
蘭考形成了激發貧困戶內生動力的組合政策措施。在集中的“春風行動”中，貧困群眾精神和生活面貌差的問題得以改變；在一次次舉辦的“晚間會”中，宣講政策、評比干勁，貧困群眾的勞動積極性得以提升；在開辦的一家家愛心美德公益超市裡，憑勞動成果獲得積分券，依靠勞動脫貧的習慣得以養成。
原本破落雜亂的院落，變身為溫馨整潔的庭院。記者在谷營鎮曹莊村，隨處走進一家農戶，看到的是修葺如新的房子，利用舊瓦舊磚設計鋪設的花池和地面，還有乾淨的院落。村民史桂英說，“保持乾淨已經成習慣啦，這樣多舒心啊！”
心情舒暢，精神煥發。激發內生動力需要找準“藥捻子”，用好外在推動力。2016年2月，蘭考縣開展“春風行動”，發動全社會力量幫助貧困群眾，推出“五不五有”政策，所有貧困戶不能住危房，要有大門和圍牆；不能沒門窗，要有玻璃和紗窗；不能沒傢俱，要有床櫃和桌椅；不能沒家電，要有有線電視和電扇；家裡不能髒亂差，屋裡屋外環境要有大改變。僅僅用了不到兩個月的時間，就讓7000多貧困戶，從“五不”變成了“五有”，吹醒了貧困戶的精神和志氣，為激發內生動力打好了基礎。
喚起了熱情，還要把熱情轉化為幹勁。50多年前，焦裕祿曾經在蘭考樹立起“四面紅旗”，韓村的精神、秦寨的決心、趙垛樓的幹勁、雙楊樹的道路，成為蘭考幹部群眾心中的旗幟。四個村子裡，在脫貧攻堅戰中，只有趙垛樓還沒脫貧，特別是困中之困、堅中之堅的10戶，在“泥潭”中待慣了，對出不出去無所謂。
“破罐子破摔，可真不中！”鄉里的幹部著急，村支書王建勝更著急，與大家幾經頭腦風暴，想出了“夜間會”的法子，每週固定一個晚上，大家聚在一起，說說都幹了啥，進行幹勁評比，前三名有獎，讓貧困戶比學趕超。
趙垛樓首創的“夜間會”推廣到了蘭考的全部貧困村。蘭考的幹部們總結，“夜間會”的方式不僅讓貧困戶賽成績、有榮譽，紅紅臉、找差距，還讓幹部們掌握每個貧困戶的動態，與貧困戶經常聚在一起，既增進感情，也便於及時幫助群眾解決問題。
但另一個問題也來了，幹勁評比開展次數越多，獎勵對貧困戶的激勵效果會逐漸變弱。如何突破邊際效應，獲取不衰竭的激勵效果？
蘭考給出的答案是社會扶貧，解決“你送的不一定是我要的”等幫扶不對稱問題，探索出以愛心公益超市為平臺，以“巧媳婦”工程、人居環境扶貧、助學扶貧為支撐的“1+3”社會扶貧模式。
走進谷營鎮的愛心美德公益超市，貨架上擺放著各式各樣的生活用品，與一般超市不同的是，這裡的貨物不是“明碼標價”，而是“明碼標分”，貧困戶依靠勞動在“巧媳婦”工程、人居環境保持、助學扶貧中，通過勞動、資助、獎勵等積攢積分券，到店兌換日常所需。蘭考已經在16個鄉鎮街道設立了31家愛心美德公益超市，截至2018年6月底，共發放愛心卡和愛心券16萬張，2285戶貧困群眾兌換物品。
負責蘭考社會扶貧的蘭考縣統戰部長劉廣亮說，這切實轉變了貧困群眾“等、靠、要”的思想，充分調動了貧困群眾改變生活的積極性，實現了“積分改變習慣，勤勞改變生活，環境提升精神”的目的。
沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。行走在蘭考的大街小巷，記者感受最深的不只是脫貧攻堅帶來的蘭考群眾生活條件的改善，更是幹部群眾精氣神的全面一新，是“縣級領導領著幹，基層幹部搶著幹，貧困群眾跟著幹”的“蘭考之幹”帶來的蘭考脫貧內生動力的根本轉變，這更為蘭考下一步的發展奠定了紮實的基礎。
瞄準一個方法論：強化精準扶貧
——人人有任務，人人有抓手，精準、精準、再精準，落實、落實、再落實
扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準。但究竟何為精準？很多地區在扶貧中並沒有真正弄明白、想清楚。
在蘭考，精準扶貧的背後是一整套完備的識別、考核、幫扶、激勵、退出機制保障，讓“精準”能真正精準落地。
蘭考每一位貧困群眾的家裡牆上明顯位置，都張貼著一張海報掛曆，海報上有駐村幹部的照片、姓名和聯繫方式，還清清楚楚地列出每一項扶貧政策。記者在農戶家中看到的是2018年的海報掛曆，不僅有建檔立卡貧困戶政策覆蓋情況，還有穩定脫貧奔小康可到戶的新政策。
一張海報亮明精準扶貧，而海報背後是蘭考幹部幾年來的艱苦奮鬥和探索創新。焦裕祿同志曾經說過，蘭考是個大有作為的地方，問題是要幹，要革命。在新時期蘭考幹部群眾的脫貧工作中，也貫穿這一思維，體現了精準扶貧的方法論。
吳長勝主抓蘭考產業扶貧工作，幾年來，他的職務從副縣長到政法委書記再到政協主席，職務雖然變了三次，但不變的是蘭考產業扶貧工作依然由他主抓。吳長勝說，“六個精準”著重解決的是“扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退”的問題，“扶持誰”“如何退”要義在於工作認真、群眾認可，真正難點在於“誰來扶”“怎麼扶”。
“誰來扶”的難點在於，如何發揮好駐村工作隊的作用。“怎麼扶”的難點在於，如何精準、精準、再精準。
最初派出幹部時，蘭考縣委調研發現，交通、住建、水利、農林等部門幫扶的村往往能得到較大實惠，而文聯、供銷社、檔案局等部門幫扶的村卻難以享受較多實惠。
“八仙過海各顯神通”顯然不行。蘭考縣委根據群眾所需，整合各類資源，謀劃制定了12項幫扶政策，提供給駐村工作隊員因戶因人對號入座，讓所有工作隊員工作有抓手、幫扶有底氣。
而更深層次，則是精準系統的機制佈設。——組織機制。記者在蘭考縣委常委的扶貧分工列表中看到，縣委常委人人都有扶貧“責任田”，都參與到扶貧工作中，根據常委工作與扶貧工作的關聯性以及常委的工作經驗履歷，明確每名常委的扶貧工作內容，從縣委層面協調推進脫貧攻堅。
—激勵機制。越艱苦的地方，越能鍛鍊幹部。蘭考在縣鄉換屆中提拔重用196名幹部，其中132名來自扶貧一線，“重基層、重一線、重實績”的鮮明用人導向讓基層幹部看到了方向、看到了希望。開展“重樹四面紅旗”活動，提升村黨支部幹部的工作積極性，營造基層黨組織比學趕超的競爭意識。先後兩批，評選表彰70名駐村扶貧標兵，也全部被提拔重用。
—監督機制。在蘭考精準脫貧的過程中，處處都有督查局的身影。僅取一個時間切面，2016年3月，督查局用半個月的時間對全縣2.3萬戶建檔立卡貧困戶一戶不漏地進行排查摸底，梳理出共性問題11個、個性問題5個、突出問題1個。蘭考縣委專門召開會議、出臺文件，本著“誰家孩子誰領走”的原則，推進問題精準整改。
大到每一個項目的推進，小到每一個貧困戶的救助，上至縣委書記、縣長，下至每一位基層幹部，人人有任務，人人有抓手。精準、精準、再精準，落實、落實、再落實，扶貧無死角，幫扶不遺漏！
到貧困戶家中走訪，與駐村幹部和村幹部聊天，與縣委幹部座談……在蘭考，記者處處都可以看到、聽到、感受到“精準”帶來的群眾生活變化，也體會到“精準”對基層黨組織工作能力和工作作風的提升。精準，不只是扶貧的方法論，也成為基層幹部做好其他工作的重要法寶。夯實一個發展觀：穩定脫貧奔小康
——“蘭考之變”有了，但脫貧不是目的，小康才是目標。“後脫貧時代”的蘭考拉開了新時代改革發展的大幕
蘭考摘帽了！蘭考大變樣了！但2萬人剛剛跨過貧困線，還有7000人在貧困線下，因災、因病、因學返貧隨時可能發生。脫貧攻堅只是補齊了短板，而全面小康則要全面提高人民生活水平。
任重道遠，不得鬆勁，發展永遠在路上。“蘭考脫貧基礎還比較薄弱，蘭考與全面小康還有不小差距。”蔡松濤說，脫貧之後不急於冒進，抓好穩定脫貧，堅持把穩定提升脫貧成效作為工作重點，堅持工作隊駐村幫扶，堅持脫貧不脫政策，堅持提高產業發展水平，統籌持續解決脫貧過程中遺留問題和推動實現更高質量的穩定脫貧，多措並舉進一步夯實全面小康基礎。
正是因為蘭考從一開始就明確：脫貧不是目的，小康才是目標。不是為了脫貧而脫貧，而是從實現兩個百年目標的高度去理解脫貧攻堅，從強縣富民的經濟社會發展全局去謀劃脫貧攻堅，從踐行群眾路線開展作風建設的維度去推進脫貧攻堅。這為後來蘭考的發展打下了堅實的基礎，前期的努力在“後脫貧時代”的蘭考，顯現出深層次的戰略意義和前瞻性發展眼光。
2017年3月18日上午，一場千人大會在蘭考縣體育場上召開，450名機關企事業單位黨支部書記、450名農村黨支部書記、450名駐村工作隊長手拉手進行對接，拉開了蘭考“穩定脫貧奔小康”的大幕。
駐村工作隊是有效的工作方式，在穩定脫貧奔小康中應繼續發揮作用。2017年3月上旬，蘭考擇優選擇了1064名優秀幹部和入黨積極分子，進駐蘭考全部450個行政村，實現了“駐村穩定脫貧奔小康工作隊”與“駐村扶貧工作隊”的無縫對接。
回顧貧困戶退出階段，許多貧困戶不願意退出，擔心“脫了政策又返貧”。從實際出發，貧困戶的這些擔憂是正常的，他們剛剛跨過貧困線，脫貧致富能力還較弱。
“扶上馬，還要送一程。”堅持脫貧不脫政策，蘭考在脫貧攻堅12條扶貧政策的基礎上，新出臺“三保障、五政策”，持續發放到戶增收、教育補貼、醫療救助、低保和臨時救助等資金，持續開展危房改造，持續安裝分佈式光伏電站等，支撐穩定脫貧奔小康。
在脫貧攻堅階段，蘭考圍繞傢俱製造、食品加工和戰略性新興產業3個主導產業，基本形成了城鄉統籌、一二三產融合發展的產業佈局，形成了產業集聚區、鄉鎮特色產業園、特色專業村的產業區域佈局，打造普惠金融示範區，加大對產業的金融支持力度，重點培育了恆大產業傢俱聯盟產業園，正大、禾豐食品加工產業集群，相繼引進格林美、富士康、光大等行業龍頭企業，拉動群眾就業，增強縣域綜合實力。
“產業是強縣之本、致富之源、脫貧之基，但沒有五年、八年的時間，產業很難培育起來。”蔡松濤說，對脫貧攻堅中已經初步培育形成的產業，要持續在技術、資金、信息等方面加大支持；對尚未形成特色產業的村，逐步謀劃實施具體項目。
從戰勝“三害”，到解決溫飽問題，“蘭考人民多奇志，敢教日月換新天”。從打贏脫貧攻堅戰，到穩定脫貧奔小康，蘭考幹部群眾精神飽滿、幹勁正足。如今，蘭考幹部群眾繼續弘揚焦裕祿精神，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，不忘初心，砥礪奮進，蹄疾步穩奔小康，敢教日月再換新天！
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