實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是改革開放後農村的基本經營制度。多年來，承包關係穩定，增強了糧農發展糧食生產的信心。2018年糧食產量6.58億噸，比家庭聯產承包前1978年的3.05億噸增產115.7%，為1949年1.1億噸的近6倍，就是最好的證明。
保持農村土地（指承包耕地）承包關係穩定並長久不變，在《中共中央國務院關於保持土地承包關係穩定並長久不變的意見》中簡稱為“長久不變”。從改革開放之初的土地集體所有權和家庭承包經營權“兩權分離”，到黨的十八大之後的土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”，再到此次“兩不變、一穩定”，即保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變，保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變，保持農戶承包地穩定，不僅解決了億萬農民的溫飽問題，而且將進一步豐富城鎮居民的“米袋子”“菜籃子”。
有人會問，現代農業發展了，糧食持續增產了，還需穩定承包權並“長久不變”嗎？答案是肯定的。
不錯，隨著工業化、城鎮化發展和農村勞動力大量轉移，全國總人口2018年比1978年增長1.5倍，城鎮人口更是增長4.8倍，城鎮人口占總人口比重由17.92%增加到59.58%，大約有2.88億農民進城務工經商，其中舉家進城務工經商的超過3000萬戶。隨著農業物質技術裝備水平大幅提升，農業科技進步貢獻率達到58.3%，良種實現全覆蓋，旱澇保收、高產穩產的高標準農田達到6.4億畝，糧食作物耕種收綜合機械化率超過80%。勞動力的大量轉移，物質技術裝備水平的大幅提升，使得農業經營規模擴大成為可能，到2018年底，全國15億多畝承包地，有5.39億畝在不同主體間流轉，搞的是農業，種的是糧食。
農業現代化水平提高後，一方面，進城務工經商的農民，很多時間甚至絕大部分時間生活在城鎮，其耕地或託管於農業經營主體，或由親友代耕，且能獲得一筆糧食或資金，當然也有為避免拋荒而無償讓耕的情形。一方面，更多的普通農戶，還有新型農業經營者，仍然守在鄉村務農，他們以農業生產特別是糧食生產為主，解決了自己的吃飯問題，是把“中國糧”裝在“中國飯碗”的奉獻之輩，其中的“種糧大戶”，堪稱有功之臣。
畢竟，自願有償退出土地承包權的農戶，還是極少數。以農民專業合作社、家庭農場和農業企業為代表的新型農業經營主體再增長再擴大，也不會改變農民家庭土地承包的基礎性地位。幾年後，第二輪承包陸續到期，現有承包地由農戶繼續承包，且不得打亂重分。
至於存在自然災害損毀等特殊情況的農戶，可按照“大穩定、小調整”的原則適當調整耕地。絕大部分糧食耕地承包關係穩定了，絕大多數糧農能在原有的承包地繼續生產，而且長久不變，糧農就有養護耕地、提升地力的積極性，糧食生產的基礎就能穩固。穩定了承包權，也就維護了廣大農戶的承包權益，在此基礎上放活經營權，就能發揮新型糧食經營主體的引領作用，實現小農戶和現代糧食產業發展的有機銜接，達到糧食不減數量提高質量進而保障市場供應的目的。
（作者系湖南省糧食和物資儲備局原巡視員）
來 源丨糧油市場報
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