经济导报记者 王伟
山东是老年人口大省，截至2018年底，全省60岁以上老年人2240万，总量居全国首位，比全国平均水平高4.5个百分点，老龄化、高龄化、失能化趋势持续加剧。抓紧出台一部山东省养老服务地方性法规十分必要。正在召开的山东省十三届人大常委会第十五次会议对《山东省养老服务条例(草案)》（下称《条例(草案)》）进行了审议。
养老服务设施是养老服务发展的基础。聚焦社区养老服务设施规划不足、应建不建、建而不交等问题，《山东省养老服务条例(草案)》从规划用地、配建标准、设施建设、设施移交等方面，明确部门职责，细化工作程序，严格时间节点，明确了“四同步”原则、三个月的移交期限和严格的法律责任。
《条例(草案)》坚持需求导向，把居家养老、机构养老、医养结合作为重中之重，分类施策。居家养老方面，既强调政府履行兜底职责，建立为困难老年人购买服务、特殊老年人巡访关爱等制度，又注重整合资源，为老年人提供多样化居家养老服务。机构养老方面，从登记备案、人员配备、服务标准、安全管理等方面提出一系列规范性要求，对公办养老机构履行公益宗旨提出明确要求。医养结合方面，注重统筹医疗卫生和养老服务资源，加强衔接配合，对建立长期护理保险制度提出要求。
在扶持引导和监督管理上，《条例(草案)》一方面，针对养老行业资金投入大、成本回收慢、利润低、融资难等问题，从资金扶持、税费减免、慈善公益、人才保障、金融保险等方面提出一系列扶持措施;另一方面，从部门监管、标准体系、质量评估、投诉处理、人员管理、行业自律等方面提出一系列监管措施，建立政府监管、行业自律与社会监督相结合的综合监管体系。
养老工作正处于发展初期，监管和处罚缺少依据和标准，无法可依、无据可罚的问题比较突出。《条例(草案)》进一步细化了处罚条目，量化了处罚标准，为规范服务行为、维护老年人合法权益提供了法律依据。
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