各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省四水同治2019年度工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2019年4月3日
河南省四水同治2019年度工作方案
為貫徹落實《河南省人民政府關於實施四水同治加快推進新時代水利現代化的意見》（豫政〔2018〕31號），進一步明確目標、細化任務，統籌推進水資源、水生態、水環境、水災害治理，確保四水同治各項工作落到實處，結合我省實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針和水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理的新思路，緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，以著力解決水資源保護開發利用不平衡不充分問題為主線，以全面保障水安全為目標，以“一縱三橫六區”水資源均衡配置為總體佈局，以全面深化改革和科技創新為動力，紮實推進河（湖）長制落實，實行最嚴格水資源管理制度，開展國家節水行動，加快重大水利工程建設，持續提升水資源配置、水生態修復、水環境治理、水災害防治能力，以水資源的可持續高效利用助推全省經濟高質量發展。
二、工作目標
水資源利用效率和效益進一步提高，地下水超採得到進一步控制，河湖管控能力進一步增強，主要河道防洪減災能力進一步提升，農村基層防汛預報預警體系進一步完善。淮河干流王家壩以上防洪標準達到10年一遇以上。全省供水能力達到288億立方米，高效節水灌溉面積達到2300萬畝，農田灌溉水有效利用係數提高到0.61，萬元工業增加值用水量較2015年降低20%，四大流域水質優良（達到或優於Ⅲ類）比例總體達到57.4%，治理水土流失面積1165平方公里，實施820個貧困村的飲水安全鞏固提升工程，農村居民集中供水率達到90%。省轄市建成區基本完成黑臭水體（含新排查的）整治任務，實施百城建設提質工程的43個縣（市）基本消除黑臭現象，其餘縣基本完成建成區黑臭水體截汙納管、排汙口整治任務。各省轄市、縣（市）城市生活汙水集中處理率分別達到95%、90%以上。
三、重點任務
（一）加快四水同治規劃體系編制。編制完成四水同治“1+10”規劃（1個總體規劃和10個專項規劃）體系，同步開展一批專題研究，整體謀劃全省水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理，形成四大流域調水、全省配水、分市供水的水資源開發利用格局，為四水同治奠定規劃基礎。省直有關部門要結合行業實際和特點，制定行業專項規劃或實施方案。各省轄市、縣（市、區）要在全省總體規劃的基礎上統籌謀劃本行政區的四水同治工作，充分利用已有的規劃成果，按照四水同治的要求，形成切實可行的實施方案，合力推動水資源高效科學利用，促進經濟社會可持續發展。
（二）全面開展國家節水行動。大力實施高效節水灌溉工程，發展高效節水灌溉面積200萬畝。繼續實施趙口灌區、三義寨灌區、陸渾灌區、安陽漳南灌區、安陽紅旗渠灌區、駐馬店板橋灌區、信陽南灣灌區、信陽鯰魚山灌區、濮陽渠村灌區等大型灌區續建配套與節水改造工程。推進節水型社會達標建設，實施城市供水管網改造，進一步降低漏損率。加快水資源環境承載能力預警機制建設，全面開展水資源消耗總量和強度雙控行動。完善農業水價綜合改革配套制度，完成1000萬畝農業水價綜合改革任務。推進高校合同節水工作、水利行業節水機關建設。加強縣域節水型社會達標建設，推廣綠色建築，新建公共建築應安裝中水設施。修訂《河南省節約用水管理條例》，制定節水型社會創建及節水載體創建獎補政策。
（三）加快實施10項重大水利工程。推進衛河共產主義渠治理工程、宿鴨湖水庫清淤擴容工程。開工建設引江濟淮工程（河南段）、小浪底北岸灌區工程、小浪底南岸灌區工程、洪汝河治理工程（河南段）、河南省大別山革命老區引淮供水灌溉工程、趙口引黃灌區二期工程、西霞院水利樞紐輸水及灌區工程，力爭開工黃河下游新鄉市貫孟堤擴建工程。
（四）紮實推進水生態、水環境治理。推進淮河、衛河、賈魯河、老灌河、汝河、湛河、潁河、惠濟河、蟒河、馬頰河流域生態系統建設試點。實施平頂山市月臺河生態治理、開封東郊溝黑臭水體治理、湯陰縣湯河流域水體修復等黑臭水體治理工程，建設駐馬店市中心城區雨汙分流項目、許昌市再生水輸送工程等水汙染防治工程。推進溼地公園建設，督促臺前金水等15個已經批覆的國家溼地公園試點單位按照規劃如期完成建設任務，通過國家驗收。組織汝南宿鴨湖省級自然保護區實施退耕還溼工程，完成退耕還溼5000畝。組織實施淮濱淮南溼地省級自然保護區溼地生態效益補償和溼地公園建設項目。加大城鄉水環境治理力度，實施信陽市溮河三期、內鄉縣默河等水環境綜合治理工程。
（五）充分發揮南水北調中線工程綜合效益。建設平頂山白果樹、方城縣新裕、許昌市曹寨、鄧州市趙集等水廠，充分發揮南水北調中線工程供水效益。推進開封市南水北調入汴工程、安陽市南水北調西部調水工程、內鄉縣南水北調中線配套工程等前期工作。積極推進南水北調中線調蓄工程前期工作。實施河道清淤疏浚，通過總乾渠分水口門或退水閘，相機對沙潁河、賈魯河、衛河、共產主義渠、安陽河、鄭州龍湖等河湖進行生態補水。實施燕山、孤石灘、昭平臺、盤石頭等現有水庫與南水北調中線工程總乾渠連通工程，開展輝縣薄壁、輝縣洪洲湖、鶴壁劉寨、安陽寶蓮湖水庫等調蓄工程論證研究工作。
（六）全面提升引黃供配水能力。加快鄭州牛口峪、周口東新區、濟源市玉陽湖、濟源東湖、蘭考二壩寨、通許邢崗、獲嘉史莊等引黃調蓄工程建設，爭取開工建設武陟縣木欒湖、太康縣引黃等引黃調蓄工程建設,有序推進馬渡、老田庵、馬泉、於店、紅旗等黃河下游涵閘改建工程前期工作，實施中型灌區續建配套與節水改造工程。
（七）有序推進生態水系及連通工程建設。實施安陽市引嶽入安二期、沁陽市河口村供水、新安縣引故入新等水資源配置工程，進一步提升區域水資源配置能力。推進開封市水系一期改造提升、周口市沙潁河生態改造、新鄭市生態水系綜合治理、郟縣城區生態水系、武陟縣城區水系改造提升等一批水系連通工程，進一步提升河道防洪除澇能力，改善區域水生態環境。
（八）繼續實施地下水超採區綜合治理。開展豫東、豫北地下水超採治理，繼續推進滑縣、浚縣、蘭考縣、內黃縣、湯陰縣、清豐縣、南樂縣地下水超採區綜合治理工程。開展公共供水管網覆蓋範圍內地下水井封停和南水北調中線工程受水區地下水壓採行動。積極開展地下水飲用水源替代研究，推動城鎮供水管網向周邊鄉村延伸覆蓋，進一步減少地下水開採。
（九）著力加強水災害防治。基本建成出山店水庫，完成前坪水庫主體工程建設，加快推進淮河流域蓄滯洪區、海河流域蓄滯洪區安全建設，完成河南省南水北調中線防洪影響處理工程和黃河灘區居民遷建試點工程。實施史灌河、伊洛河、唐白河等重要支流和一批中小河流治理工程，板橋水庫、湯陰琵琶寺水庫和許昌大陳閘、夏邑縣金黃鄧閘、滑縣劉莊閘等大中型病險水庫水閘除險加固工程。推進基層防汛預報預警體系建設和淤地壩除險加固，建設水庫大壩安全監測系統，研究淮河干流上游水庫群聯合調度方案，完善防汛抗旱指揮系統，加強防汛抗旱物資儲備和應急搶險隊伍建設，提升應急保障能力。加快推進袁灣水庫、張灣水庫、漢山水庫等大型水庫和雞灣水庫、白果沖水庫等一批新建中型水庫，以及丹江、渦河等河流治理項目前期工作。認真落實防汛抗旱責任制及各項措施，努力實現防汛目標。
（十）強化鄉村水利基礎設施建設。優先在已經劃定的糧食生產功能區和重要農產品生產保護區完成500萬畝高標準農田建設任務。開展農村人居環境整治三年行動，推進農村生活汙水治理，開展農村清潔河道行動。整修小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠，改善農業生產條件。有序發展規模化集中供水，實施820個貧困村的飲水安全鞏固提升工程。推進水源涵養林、水土保持防護林、經濟林和小型蓄水保土工程建設。
（十一）科學調配水資源。完成鄭州、洛陽、平頂山、安陽、焦作、濮陽、許昌、商丘等8個省級海綿城市試點建設任務，促進雨水資源化利用,增強城市防洪排澇能力。開展河湖生態流量研究，完善江河湖庫聯合調度機制。加快制定水庫汛限水位動態控制、閘壩聯合調度方案，繼續推進河流生態流量調度工作。
（十二）全面落實河（湖）長制。壓緊壓實各級河（湖）長河湖管護責任，嚴格履行河湖管理職責，完善河長制長效機制。開展河湖水域岸線綜合整治行動，強力推進“清四亂”專項行動，集中解決河湖亂佔、亂採、亂堆、亂建等突出問題，發現一處、清理一處、銷號一處。按照省委、省政府要求，圍繞打擊非法採砂、規範合法採砂、修復河湖生態重點任務，深入開展全省河湖非法採砂專項整治行動，遏制河湖非法採砂亂象，建立依法科學、規範有序的河湖採砂秩序。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各省轄市、省直管縣（市）政府和省直各有關部門要扛起四水同治的政治責任，持續提升水資源配置、水生態修復、水環境治理、水災害防治能力。各級政府主要領導是本行政區域四水同治的第一責任人，對本行政區域水資源、水生態、水汙染、水災害治理負總責，要建立健全領導機制和工作責任體系，細化各有關部門責任清單。省四水同治領導小組辦公室要進一步細化工作臺賬，明確各項工作的推進節點和項目清單。
（二）多渠道籌集資金。各級政府要研究制定支持實施四水同治投資政策，加大公共財政支持和投入力度，基本建設資金、財政專項資金、地方政府債券要向四水同治工程項目傾斜。創新投融資模式，鼓勵和支持社會資本投入水利工程建設與運營。
（三）強化督導考核。由省四水同治工作領導小組牽頭組織2019年度工作任務落實情況考核，與河南省紅旗渠精神杯評比掛鉤。對主動作為、成效顯著的省轄市、縣（市、區），予以表揚激勵；對措施不力、消極等待、進度緩慢的，予以通報批評，並視情依紀依規問責。
（四）加強信息報送。各省轄市、省直管縣（市）要明確部門和專人，按照“重要情況即時報、工作信息隨時報、工作進展每月報”的原則將工作進展、項目推動、投資完成、存在問題、需省級協調事項等情況及時報省四水同治工作領導小組辦公室，同時抄送省直有關行業主管部門。省四水同治工作領導小組辦公室定期將各地實施四水同治工作情況彙總報省政府。
附件：1.2019年四水同治項目彙總表
2.10項重大水利工程建設臺賬
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