編者按：2018年是改革開放40週年。40年春風化雨，40年啟航騰飛，宜賓經濟社會蓬勃發展、日新月異；人民群眾的生活也發生著巨大變化，獲得滿滿的幸福感、自豪感。即日起，宜賓新聞網推出紀念改革開放40週年系列報道《網眼觀潮·我們這40年》，共同回憶不平凡的40年，今天請看——《[改革開放40年]“宜賓模式”與宜賓工業企業改制》。
城北新區。（資料圖）
今年是改革開放40週年，20世紀90年代，宜賓地委、行署探索出了一條“抓大、放小，扶優、解困”的企業改革路徑，大膽推進工業企業改革。在1995年國務院召開的專題研討會上，宜賓縣的縣屬企業改制模式，被稱為全國西部縣級企業產權制度改革代表的“宜賓模式”。1997年，宜賓市列入“全國綜合配套改革試點城市”。由此，宜賓成為改革名市，“宜賓模式”與宜賓工業企業改制實踐在全國推廣。
被 “逼上梁山”的改革
1983年，四川省確定了“經濟幾乎處於同一水平”的宜賓縣和廣漢縣作為全省首批綜合體制改革試點縣（市），但到1991年，宜賓縣“與廣漢縣相比差距較大，僅工農業總產值就拉開了20億元的距離”。
加之當時企業設備陳舊，技術落後，產品升級換代、結構調整難以起步，長期處於“吃不飽、長不大”的狀態，由於這些企業均屬“地方國營”的全民所有制，政府是其產權所有者，政府對企業承擔著無限責任，極大地制約了全縣經濟社會的發展；不僅如此，雖然當時的宜賓縣是一個95萬人口的農業大縣，但財政收入不到3080萬元，工業基礎很差，工農業結構和農業內部的經濟結構比例嚴重失調，致使財政連年短收、赤字增大、難以為繼。
國有企業陷入困境，難以破局；國有資產低效運轉，流失嚴重；縣級經濟捉襟見肘，舉步維艱成為了宜賓縣推行企業產權制度改革的“三大動因”，不改革，對宜賓縣來說，根本沒有出路。
“1990年下半年，（原）縣委書記張明泉、（原）縣長肖健康開始行動，在體改辦主任趙興高幫助下，有了一個初步意見，那就是對縣屬國營企業實行‘改、轉、租、包、賣’。”孫文啟（原中共宜賓地委書記，在任期間領導了宜賓中小工業企業改制工作，是“宜賓模式”主要決策者之一）在口述中講到，“大約在1990年冬的一次地委會上，我講了宜賓縣國營企業改革設想和目的要求以及宜賓縣委、縣政府要求放權的意見。經過地委認真討論，同意在宜賓縣試點和放權的意見。”
建設中的長虹紅星電子工業園。（資料圖）
“宜賓模式”曲折運行
歷史每前進一步都伴著陣痛。宜賓縣的企業改革並不是一帆風順的，開始在社會上引起很大的爭論，觸及了許多新的課題，改革措施與部門的政策發生衝突。地區有些領導、部門對宜賓縣的改革提出了不同的意見，也有人寫信反映到中央，引出了很多對改革的非議，可謂一波三折。
同時，宜賓縣在推行產權改革中與地區財政、稅務、金融、勞動、社保及其主管部門，在權限關係上也形成了矛盾碰撞。
“宜賓縣企業改革大體可以分為四個階段。1991年至1993年，為優勢企業改革階段。本著先易後難，循序漸進的原則，對一批優勢企業進行了改組改造。1994年至1995年上半年，為特困企業整改階段。著力把改革的重點放在對特困企業的整改上，使一批特困企業走出困境。1995年下半年至1997年，為規範完善階段，主要對《公司法》出臺以前的改制企業進行規範和完善，並解決改制企業中的一些問題。”1997年底至2000年為宜賓縣產權制度改革的鞏固提高階段。在改革後期，宜賓縣委和縣政府不斷總結完善，圍繞改革目標，深化企業改革，“旗幟不倒，雄風不減，鞏固完善”，繼續推進實現全縣改革的新突破，逐步建立社會主義市場經濟體制。
敘州區成立大會現場。（何川 攝）
因地制宜採取有力改革措施
宜賓縣縣屬工業企業改革起步早、力度大。在新舊體制的撞擊中，面臨著幾個難點、重點問題，主要是：國有資產處置和管理、銀行債權保障、離退休人員養老和富餘職工安置、土地使用權的重新核定和稅收減免等5個問題。宜賓縣一切從實際出發，具體問題具體分析，採取妥善有力的措施，較好地解決了這些問題。
“國家轉讓產權”其行為主體是政府。宜賓縣將企業的國有資產有償轉讓給社會法人或職工個人，形成投資主體多元化。政府通過對企業資產的清理、評估、產權界定、轉讓並核銷企業資金包袱、安置超編職工、安排好離退休人員，使企業做到產權清晰、責權明確、脫離政府懷抱，成為市場經濟主體。
宜賓縣把企業的產權制度改革同政治體制改革（機構改革）結合起來，在實施企業產權改革的同時，實行政府機構改革。即一方面取消企業的行政級別，企業改組為有限責任公司，使其成為無主管企業。另一方面，將工業、商業、物資、二輕、醫藥等經濟主管部門一步到位改組為經濟實體，取消行政職能。第三，按照“委下無局，局上無委，委局平行”的模式對縣級經濟主管部門進行適當撤、並，減少行政管理層級，提高行政效率。
宜賓縣把國有資產的有償轉讓與企業的改組改造結合起來，組建股份制或股份合作制企業。企業理順了內部關係，按新機制運作，逐步走向科學管理。
“產權入手、負債啟動”“抵押入股，負債經營”是宜賓縣縣屬工業企業產權制度改革的主要形式和亮點。職工購買了國有資產，變為了雙重身份（股東和職工）。針對職工無力購買國有資產，宜賓縣採取了讓職工負債持股的辦法，即讓職工先出資30%，其餘70%實行負債經營，在3年以內用分紅款或其他資金償還，負債期間，按有關規定交納佔用費。這一辦法有效地調動了職工參股、認股的積極性。
幾十年間，彈指一揮間，這場改革體現了當時的一種政治勇氣和敢於擔當，也探索出了宜賓縣作為改革名縣的發展方向，有機遇、有阻力、有挑戰，走出了一條“先行先試，大膽改革”的“封閉式改革”之路。
（本文資料由宜賓縣（現敘州區）黨史研究室提供 記者 喻熹 整理報道）
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