本文是“工程總承包之家”的第466篇原創文章
持續分享來自戰鬥一線的思考
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工程總承包之家&皮皮狗的故事
5月6日，工程總承包之家&皮皮狗聯合發佈了皮皮狗關於“《大型承包商當前面臨的主要矛盾》”的43頁深度PPT，業內反響大大超出我們預期。
點擊回看：工程總承包|日益嚴苛的合規要求與日益複雜的市場的矛盾！43頁PPT，送2000份即關閉！
創立5年來，工程總承包之家聚集了一批熱愛總承包的管理與技術專家，致力於傳播知識。同一時期，皮皮狗也聚集了一批擁有工程管理基因的律師和軟件工程師，並構建了“線上www.ppgou.org.cn+線下專家”一體化風險解決方案，致力於提供精確制導打擊方案。
相向而行，總會相遇。如果說“井岡山會師”以後，開始了“支部建在連上”。那麼，從此以後，我們都在致力於將知識凝聚成解決方案。此後，工程總承包之家&皮皮狗開始攜手提供“空中定點清除，地面全面進攻、戰後體系化重建”的一站式解決方案。
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持續聚焦非法包工頭堵門事件
6月28日，工程總承包之家&皮皮狗發佈《“惡意堵門”總承包商的背後黑手，15年後迎來反擊！》一文，引發熱烈關注。
7月2日，工程總承包之家&皮皮狗繼續針對這一EPC承包商最大的軟肋（傳統設計院轉型的EPC承包商尤為明顯），給出一個系統的解決方案。可以用10個步驟，乖乖地讓非法堵門的包工頭到碗裡來。點擊《被堵門搞事的包工頭拿住軟肋，用這10步合法反制！》回看。
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有效落實對非法包工頭反制措施的戰術要點
前兩篇推文針對的是反制非法包工頭的總體路徑和具體方案，收到最多的反饋是：我們也找過勞動、公安部門，但是不給立案。
這個問題非常具有普遍性，也是導致目前非法包工頭鬧事依然居高不下的要害問題。
其實，如何有效落實對非法包工頭的反制措施，有如下兩個核心的戰術要點，需要把握好：
一、與項目所在地勞動監察、信訪、公安、檢察部門的頂層密切溝通，強化專業賦能，建立常態工作機制。
農民工工資問題的最大特點是：
1）涉及到敏感的社會穩定問題；
2）已在很強的社會輿論壓力下，形成了認知慣性。
很多基層執法部門缺乏正確區分農民工工資問題和包工頭通過“綁架”農民工工資支付達到非法目的的專業能力，需要我們總承包商加強專業溝通，提供專業支持。
例如：
“對於該企業有充足證據證明已向不具備用工主體資格的單位或個人支付了勞動者全部的勞動報酬，該單位或個人仍未向勞動者支付的，應向不具備用工主體資格的單位或個人下達限期整改指令書或行政處理決定書”，很多基層勞動部門沒有專業能力進行區分，或者因為對法律體系理解錯誤，直接將整改指令書下達給了總承包商，導致徹底阻斷了通過拒不支付勞動報酬罪打擊非法包工頭的路徑。這需要我們給勞動監察部門提供提供證據支持，並強化專業溝通。
二、強化專業監督，提升壓力傳導力度。
人力資源社會保障部門向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，應按照 《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》的要求，製作《涉嫌犯罪案件移送書》， 在規定的期限內移送。移送的案件卷宗中應當附有以下材料：
1）涉嫌犯罪案件移送書；
2）涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件調查報告；
3）涉嫌犯罪案件移送審批表；
4）限期整改指令書或行政處理決定書等執法文書及送達證明材料；
5）勞動者本人或勞動者委託代理人調查詢問筆錄；
6）拖欠勞動者勞動報酬的單位或個人的基本信息；
7）涉案的書證、 物證等有關涉嫌拒不支付勞動報酬的證據材料。
人力資源社會保障部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件，應當移送與案件相關的全部材料，同時應將案件移送書及有關材料目錄抄送同級人民檢察院。在移送涉嫌犯罪案件時已經作出行政處罰決定的，應當將行政處罰決定書一併抄送公安機關、人民檢察院。
公安機關收到人力資源社會保障部門移送的涉嫌犯罪案件，應當在涉嫌犯罪案件移送書回執上簽字，對移送材料不全的，可通報人力資源社會保障部門按上述規定補充移送。
受理後認為不屬於本機關管轄的， 應當及時轉送有管轄權的機關，並書面告知移送案件的人力資源社會保障部門。對受理的案件，公安機關應當及時審查，依法作出立案或者不予立案的決定，並書面通知人力資源社會保障部門，同時抄送人民檢察院。
公安機關立案後決定撤銷案件的，應當書面通知人力資源社會保障部門，同時抄送人民檢察院。公安機關作出不立案決定或者撤銷案件的，應當同時將案卷材料退回人力資源社會保障部門，並書面說明理由。
人力資源社會保障部門對於公安機關不接受移送的涉嫌犯罪案件或者已受理的案件未依法及時作出立案或不立案決定的，可以建議人民檢察院依法進行立案監督。
對公安機關受理後作出不予立案決定的，可在接到不予立案通知書後3日內向作出決定的公安機關提請複議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監督。
人民檢察院發現人力資源社會保障部門對應當移送公安機關的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件不移送或者逾期不移送的， 應當督促移送。人力資源社會保障部門接到人民檢察院提出移送涉嫌犯罪案件的書面意見後，應當及時移送案件。人民檢察院發現相關部門拒不移送案件和拒不立案行為中存在職務犯罪線索的，應當認真審查，依法處理。
依據上述規定，我們建議總承包商要建立對相關部門法定職責履行的監督臺賬，著力解決因基層執法部門因為存在對法律把握不準、存在畏難情緒、地方利益干擾、作為意識不足導致目前普遍存在消極不作為的現象。
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（1）被堵門搞事的包工頭拿住軟肋，用這10步合法反制！
（2）“惡意堵門”總承包商的背後黑手，15年後迎來反擊！
—作者—
作者：皮皮狗，皮皮狗不是具體的某一個人，它是集聚了皮皮狗、中信五洲、勒芒所有法律專家、工程管理專家、軟件工程師和所有關心、支持我們的小夥伴聰明智慧與深刻洞察的一枚小精靈，它穿透了法律規則與工程行業規則，融合了法律與業務場景，給項目部提供堅強、有力的解決方案，與大家在同一戰壕裡並肩戰鬥、協同工作。
—皮皮狗—
皮皮狗是一家“增值型工程總承包項目全過程一站式法律與商務風險解決方案”服務商。由中信五洲工程風險管理技術有限公司/勒芒律師事務所/皮皮狗（天津）智能科技有限公司三部分組成。通過www.ppgou.org.cn(皮皮狗總承包項目動態風險管理系統)與大家緊密相連，並肩工作。
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