文章來源 |《人民檢察·首都版》2018年第6期
新時代開啟新徵程，新使命呼喚新作為。進入新時代，國情、社情、檢情正在發生廣泛而深刻的變化。我國社會主要矛盾發生歷史性變化，法治成為人民日益增長的剛性需求，社會期待檢察機關提供更加優質的法治產品、檢察產品。面對改革疊加的複雜形勢，檢察機關必須轉變觀念、轉換模式、轉型發展，謀發展、重自強，適應歷史性變革、抓好新時代檢察工作。具體來說，就是要緊緊圍繞法律監督主業，突出檢察監督和司法辦案兩大工作主線，做好新時代人民滿意的答卷。
最高人民檢察院張軍檢察長指出，檢察機關是黨領導下的國家法律監督機關和司法機關。從這個基本判斷出發，可以歸納出檢察監督和司法辦案兩大工作主線。兩大主線既體現了檢察機關的性質和定位，也與中央對檢察工作的要求應節合拍。圍繞監督，黨的十八屆四中全會提出“完善檢察機關行使監督權的法律制度”。圍繞辦案，習近平總書記要求，“健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度”，確保批捕起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。司法辦案和檢察監督分別體現為辦理訴訟案件和辦理訴訟違法案件，二者有聯繫、有銜接，也有區分，不能混為一談、合二為一。要堅持“在辦案中監督，在監督中辦案”的總體要求，避免“混業經營”“一體兩翼”或“一體多翼”，人為造成區分主業和副業、“一手硬一手軟”等現象。
➤問題是實踐的起點、時代的口號，抓住問題就能抓住檢察機關創新發展的“牛鼻子”。針對長期以來訴訟與監督職能相混同、各項監督數據持續下滑的問題，北京市檢察機關按照“訴訟與監督職能適當分離”的原則，科學部署、合理佈局、優化配置檢察工作和檢察資源，推動檢察監督與司法辦案“雙輪驅動”“雙翼齊飛”，實現了各自專業化發展，有效解決了監督內生動力不足以及監督隨意性等問題。第一步確立思想保證，將檢察監督和司法辦案在概念上分開，把檢察監督作為獨立問題看待；第二步確立機制保證，圍繞兩大工作主線進行機構分設、合理分工，確保該分則分、當合則合、分合得當；第三步確立制度保證，部署檢察監督制度化、規範化、程序化、體系化、信息化（即“五化”）建設試點，促進檢察監督由辦事模式向辦案模式轉變，努力破解不會監督、不善監督等共性問題。
➤實踐是檢驗真理的唯一標準，也是檢驗改革的唯一標準。北京市檢察機關的改革實踐充分證明，堅持訴訟職能與監督職能各自專業化發展，不但實現了司法辦案和檢察監督“兩手抓、兩手硬、兩手協調”，也為落實司法責任制改革和以審判為中心的訴訟制度改革提供了工作載體和有力抓手，為構建新時代“雙贏多贏共贏”的良性監督關係做出了積極探索。以內設機構改革為載體，圍繞檢察監督和司法辦案兩大主線，合理佈局檢察工作，科學設置內設機構，走出一條以優化檢察職能配置為特色的檢察專業化發展之路，是北京檢察改革實踐的有益經驗。
檢察機關內設機構改革作為深化司法體制綜合配套改革的關鍵環節，是黨和國家機構改革的有機組成部分。我們應當融入國家治理體系和治理能力現代化的整體格局之中，抓住當前的有利契機，通過排兵佈陣、合理佈局，不斷夯實主責主業，推進檢察事業轉型發展、做大做強。具體來說，就是要遵循“圍繞一箇中心、加強四大保障”的總體思路，以檢察監督和司法辦案為中心，以專業化為主導，設置專業化機構，設置強制措施的辦案保障、集中統一的管理保障、信息技術保障和行政管理保障，搭建起“一點突出、多點支撐”的內設機構新格局。
“志不求易者成，事不避難者進。”讓我們以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，把新時代新要求轉化為檢察工作發展新動能，圍繞檢察監督和司法辦案兩大工作主線，全面履職、創新發展，為人民群眾提供更多更好的檢察產品，推動檢察工作走進新時代、邁入新境界、展現新風貌、開創新局面。
（供稿：辦公室）
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