賈文山 江灝鋒
舉世矚目的上海合作組織青島峰會將於2018年6月9日至10日在山東青島舉行。17年來，上合組織秉持“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求聯合發展”的“上海精神”，在相關成員國共同努力下，上合組織在安全、經濟、人文等重點領域形成了高效而穩定的合作模式，正如習近平總書記指出的，“上合組織逐漸發展成為世界上人口最多、地域最廣、潛力巨大的綜合性區域國際組織”。此次上合組織青島峰會是上合組織在去年接納印度與巴基斯坦為新會員國後的首次峰會，為構建亞洲版人類命運共同體不斷貢獻新的活力和張力。
最具合作潛力的地區組織之一
與5年前問世的一帶一路倡議一樣，上合組織最初由中國發起成立。上合組織也是某西方大國希望加入但沒被接納的一個立足亞洲本土的跨國組織。它的形成和發展不是一帆風順的，期間也經歷了國際社會的猜測和質疑。有質疑認為上合組織是“東方版北約”，搞地緣政治對抗，是反西方聯盟；還有認為上合組織成員國利益千差萬別，進而“同床異夢”，缺乏合作基礎。千磨萬擊還堅韌，任爾東西南北風，上合組織的發展的確也面臨著區域內國家發展階段不一致、文化非均一性以及部分域外國家的干擾和不利影響，但是，上合組織在應對不同時代地區發展共同挑戰過程中進化發展，不斷取得新的成績。
冷戰結束後，以組織機構和機制化運行的上合組織，在處理成員國內部邊界爭端，應對國際恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義等非傳統安全挑戰中發揮了重要作用，建立了上合組織地區反恐機構。隨著國際形勢變化，上合組織發展到後來加強了成員國經貿互聯互通、人文教育交流，再到應對擴員後可能的打擊海盜襲擊和海上恐怖主義。
目前，上合組織正成為世界上最具合作潛力的地區組織之一。無論是從上合組織成立宣言、杜尚別宣言、葉卡捷琳堡宣言，還是阿斯塔納宣言、烏法宣言，再到最近的塔什干宣言和正在磋商的青島峰會宣言，各成員國展示了強大的政治決心和解決地區和平穩定發展的一以貫之的堅強領導共識。這必將推動構建更為公正合理、符合各國共同及各自利益的多級世界格局的進一步深化發展。
成員國的全方位合作交流
2018年上合組織青島峰會是上合組織擴員後的首次峰會。上合組織在17年來煥發出蓬勃發展的生機與活力，從最開始的“上海五國”到“上合六國”，再到現今擴員後的“上合八國”。在“互信、互利、平等、協作”的新型地區安全觀指導下，上合組織在應對傳統與非傳統安全挑戰上成效顯著，在推動成員國解決領土糾紛、貿易爭端等方面也進行了卓有成效的探索。
目前上合組織已形成了安全、經濟、和文化的“三大支柱”。成員國不僅在基礎設施建設、企業合作、對外投資和金融監管等方面擁有廣闊的合作前景，在人文交流、教育合作等領域也大有可為。與傳統地區組織僅強調安全、戰略或經濟合作不同，上合組織的外交、教育、文化等議題也日益重要。 今年6月13-17日，上合組織青島峰會結束後，緊接著在青島主辦首屆上合組織國家電影節。習近平在2016年上合組織元首理事會第十六次會議上指出，“民齊者強”。上合組織正積極推動地區各國社會、媒體、民間組織交流，實現成員國全方位的深度交流。
上合組織的成功得益於在理念和規範塑造方面的包容與協作。在多元而包容的共同價值觀指導下，上合組織堅持“建設性協調”和“不干涉內政”的有機統一，積極擴大共識，有效維護了地區發展合作的軟環境。在國家不分強弱、一律平等的基礎上，上合組織堅持在制度環境中通過對話、溝通等形式進行廣泛而平等的交流與磋商。在廣泛討論基礎上，決定由成員國共同作出，形成了共同協商、共同決策的議事模式。這為在新時代國際關係民主化做出了榜樣。上合組織在制度安排和體制機制上也不斷加強能力建設，逐漸形成了綜合性的政府間組織、包容性的政府間組織，多元有效的的組織架構與運作機制。從國家元首會晤、政府首腦會晤再到部長級等各層面會晤，從正式成員國、觀察國與對話國等多層面成員機制，上合組織形成了完備的議事工作體制機制。
拓展合作範式的創新與突破
上合組織不僅致力於地區發展與合作，也必將攜手為建設人類命運共同體不斷做出更大貢獻。上合組織堅持在世貿組織多邊貿易體系內開展成員國之間的經濟交往與合作，積極推動成員國貿易與自由化進程。此外上合組織還積極與周邊或全球其他國際組織交流合作。2015年中俄在莫斯科共同發表《中俄關於絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，正式將上合組織與俄羅斯牽頭的歐亞經濟聯盟友好對接。上合組織還與歐盟主導的“夥伴與合作關係”以及中國主導的“一帶一路”倡議等多個現存地區性組織或制度性安排，存在進一步對接和深化合作戰略基礎和可能。這必將推動上合組織在更廣泛的時空開展更加務實更具前景的合作。
在2017年上合組織阿斯塔納峰會上印度、巴基斯坦雙雙成為正式成員國，這不僅進一步提高了上合組織的地區協作能力，也有助於提升上合組織的國際影響力。印巴加入上合組織後，上合組織的傳統重點區域將由中亞轉為中亞與南亞並存，由海路轉為陸路與海路並存。這既有利於滿足印巴兩國能源需求，也有利於傳統上合六國的產業升級與轉型，進一步夯實成員國開展合作的現實基礎，打造世界上最具資源潛力的地區組織。
上合組織目前正積極推動地區命運共同體的建設進程，在地區合作制度框架下不斷拓展合作範式的創新與突破。不同於當下某些國家組建國家集團的戰略博弈和逆全球化舉措，上合組織正致力於打造真正意義上的開放包容、合作共贏、凝聚多元共識的新型全球化。作為推動新型全球化的標誌性國際組織，上合組織必將為亞洲和世界創造更加光明的未來。（作者賈文山為中國人民大學新聞學院教授、國家發展與戰略研究院研究員，江灝鋒為中國人民大學新聞學院博士生）
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