脫貧攻堅關鍵時期 要把握重點找準著力點
陳潤羊
當前我省脫貧攻堅已經進入啃硬骨頭的關鍵時期，我們要深刻領會習近平總書記參加甘肅代表團審議時的重要講話精神的核心要義，深刻理解習近平總書記關於脫貧攻堅重要論述的精神實質，結合省情和國家社會經濟發展的走勢，精準把握脫貧攻堅關鍵時期的重點和著力點，為如期全面打贏脫貧攻堅戰作出新的更大貢獻。
精準把握三個重點
一是聚焦“兩州一縣”等深度貧困區，著力解決“兩不愁三保障”問題。現在距離2020年完成脫貧攻堅目標任務只有兩年時間，要著眼深度貧困區和深度貧困戶，夯實和鞏固已有的脫貧成果，在基礎設施上建立穩定持續的投入、運營和維護機制，適當提高基本公共服務水平和層次，重點解決“兩不愁三保障”難題，多策並舉，落實對特殊貧困人口的保障措施。
二是全方位激發內生動力，不斷拓寬致富路子。通過農工聯合、農旅融合、農工商一體等方式，引進龍頭企業，扶持合作組織，打造各類特色基地，形成“企業+合作組織+基地+農戶”的農業農村經營體系，構建“一二三產+生產、生活、生態”融合化的產業經營鏈條，積極探索種植養殖業及其深加工，引導市場主體與基地、農戶利益結對，激發鄉村內生動力，讓農民獲得生產、加工、銷售、服務全程的利潤紅利，拓寬農民收入渠道，帶動農民增收致富。
三是嚴格脫貧退出標準，規範脫貧驗收和認定程序。嚴格執行貧困退出標準和程序，保證脫貧質量，規範貧困退出的組織實施工作。省、市、縣三級分別對貧困縣、貧困村、貧困人口脫貧負主體責任；強化部門到戶驗收工作責任，通過省市縣層層負責、相關部門專業認定、第三方客觀評估，實現脫貧結果的政府認定、社會認可、群眾認同的統一。貧困縣、村、戶退出後，相關政策一段時間內繼續保持，以穩定和固化脫貧成果。
找準五個著力點
一是針對精準扶貧實施中的難題，採取多樣化和組合式的政策舉措。進一步加大各類涉農和扶貧資金、項目的整合力度，提高資金和項目的使用效率。發揮各個地方的比較優勢，突出產業扶貧和金融支持，努力提升貧困戶的內生髮展能力。推進教育扶貧與科技扶貧，切斷貧困的“代際傳遞”。
二是圍繞脫貧攻堅重點任務，制定針對性的配套支持政策。依據國家《土地管理法》《農村土地承包法》的修訂情況，適時修訂完善甘肅省實施辦法。充分把握“三權分置”、農村土地徵收、集體經營性建設用地入市等方面的新政策機遇，明確我省工商資本准入審批設置、承包地經營權抵押貸款等具體規定。推動適度的經營規模化，開展農戶以土地承包經營權入股農民合作社和農業產業化龍頭企業試點，以土地承包經營權入股組建土地股份合作社，引導產權流轉交易市場健康發展，穩步推進農村“資源變股權、資金變股金、農民變股民”的改革工作。
三是建立專項發展資金，扶持主導產業發展。鼓勵多形式、多渠道籌集資金投資興建現代農業基礎設施，夯實產業扶貧的基礎。對創新品牌實施獎勵政策，對獲得國家地理標誌保護產品或原產地產品的企業或經濟組織給予一定獎勵。用專項資金助力綠色食品、農產品深加工、鄉村文化旅遊等主導產業發展。
四是加強職業培訓和勞務需求信息平臺建設，推進轉移就業扶貧。以政府購買服務形式，通過農林技術培訓、務工操作、家政服務、“互聯網+”等方式開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。深入開展地區間勞務協作，尤其是利用好與天津等發達地區已建立起來的東西協作機制。建立勞務需求的信息平臺，健全勞務協作信息共享機制，加大我省農民向發達地區、向城市的勞務輸出。通過補貼、項目支持等手段，鼓勵現有的培訓機構，加強具有針對性、實用性的培訓和教育，提高勞動者的市場競爭力。
五是用好人力資本，以人才振興助力脫貧攻堅。只有在農業收益不太低於非農收益、鄉村基本公共服務不太差於城市基本公共服務的情況下，特定的人群才會匯聚到農業和鄉村發展的大潮中來。這就需要利用好、吸引好各類人力資源，向外引進和積極吸納各類人才和技術人員來甘創業就業，並向鄉村創業創新方面引導，通過要素流入鄉村進而激發鄉村的發展活力。充分發揮大學生村官、駐村書記和扶貧隊長等農村工作骨幹的帶領和示範作用。
（作者系蘭州財經大學副教授、經濟學博士生）
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