■衡陽市人大常委會黨組中心組
人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。今年是衡陽市人民代表大會成立64週年。回顧人民代表大會制度建立和發展的歷程，我們必須堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度，用黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想凝聚起團結奮進的衡陽力量，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮鬥。
習近平總書記關於全面加強黨的領導、關於社會主義民主法治、關於人民代表大會制度的思想，為堅持和完善人民代表大會制度、做好新時代人大工作指明瞭方向、提供了遵循。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，是做好人大工作的根本政治要求和思想保證。我們要持續深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，認真吸取衡陽破壞選舉案的深刻教訓，紮實做好新時代地方人大及其常委會的各項工作，努力推動全市人大工作取得新進展，開創新局面，展示新形象。
一、必須始終堅定人民代表大會制度自信。人民代表大會制度是中國共產黨和中國人民的偉大創造，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，集中體現了社會主義民主政治的優勢和特點。人民代表大會制度保證和支持人民當家作主，確保國家和民族的前途命運牢牢掌握在人民手中，在全面依法治國進程中發揮著重要作用，是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。我們要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，始終堅定人民代表大會制度自信。衡陽各級人大及其常委會要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，緊緊圍繞黨的十九大確定的重大決策部署，全面履行憲法法律賦予的各項職責，按照總結、繼承、完善、提高的原則，全面加強和改進地方人大工作，推動人民代表大會制度與時俱進，在新時代探索新實踐、展現新作為。
二、必須牢牢把握黨領導一切的政治原則。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨對一切工作的領導是我們必須牢牢把握的最高政治原則。堅持黨的領導是人民代表大會制度的本質特徵和最大優勢，也是做好人大工作的根本保證和關鍵所在。深刻反思衡陽破壞選舉案的沉痛教訓，最根本的一條就是動搖了、喪失了黨對人大工作的領導。我們要堅持學懂弄通做實，深刻領會、準確把握黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，努力把黨的十九大精神落實到人大工作各個方面。要自覺把黨的領導、黨的主張和黨的決定貫穿於人大依法履職的全過程、各方面，確保人大工作正確的政治方向。市十五屆人大一次會議以來，市人大常委會歷次依法選舉任免國家機關工作人員，均嚴格堅持黨管幹部和人大依法行使選舉任免權相統一，紀律嚴明風清氣正，圓滿實現省委市委人事安排。今後，要牢牢把握黨領導一切的政治原則，嚴格執行請示報告制度，主動將工作中的重大問題、重大事項向市委請示報告，不折不扣落實黨中央、省委、市委的決策部署;要善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善於把黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善於通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善於運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。
三、必須緊緊圍繞發展第一要務行權履職。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。衡陽曆經“爬坡過坎”“滾石上山”“浴火重生”，現在已經進入深化改革、擴大開放、加快發展的關鍵時期。市人大常委會要緊緊圍繞市委確定的把衡陽建設成為名副其實的省域副中心城市的奮鬥目標，推動鄉村振興戰略、創新引領開放崛起戰略、振興實體經濟3311工程計劃深入實施，助力打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰，助推全市高質量發展。2017年市人大常委會認真開展了補齊工業經濟、旅遊經濟、縣域經濟短板專項工作評議，推進了植優補短戰略，成效非常明顯。今後，要緊緊圍繞建設省域副中心城市的奮鬥目標，聚焦重點難點問題，組織代表開展多層次、多形式、多領域的調研，多做事關全局性、前瞻性、規律性的思考，多提有分量、有價值、有深度的意見建議，為推動衡陽發展出謀獻策、凝心聚力。2016年、2017年衡陽市相繼制定了《衡陽市南嶽區綜合管理條例》《衡陽市城市市容和環境衛生管理條例》兩部地方性法規。今後，要在全面總結地方立法工作經驗的基礎上，抓住提高立法質量這個關鍵，加快科學立法、民主立法、依法立法進程，以良法保善治、促發展、管長遠。要綜合運用聽取審議工作報告、專項工作評議、執法檢查、專題詢問、視察、專題調研等多種形式，實行正確監督、有效監督，增強監督工作的針對性和實效性，努力推動事關“抓重點、補短板、強弱項”的全局性發展問題得到有效解決。要堅持體現黨的主張、把握人民關切、促進地方發展相結合，積極推進人大行使重大事項決定權的衡陽實踐，助推全市深化改革、擴大開放、加快發展。
四、必須積極順應人民對美好生活的嚮往。人民對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標。必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，切實為民行權履職，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。2017年衡陽市人大系統深入開展人大代表脫貧攻堅“五個一”行動(即一百餘名企業家代表聯村、一千餘名領導幹部代表包戶、一千餘名專業技術人員代表解難、一萬餘名農民代表結對、一千餘名人大工作者幫困)，創建了112個代表扶貧工作基地，全市1.3萬餘名國省市縣鄉五級人大代表紮根基地、結對幫扶，助力全市脫貧攻堅大局，贏得了老百姓的稱讚，展示了人大代表的良好形象，這一做法被《中國人大》雜誌、湖南日報、湖南衛視等媒體推介。今年，全市人大系統要大力實施“鄉村振興、五級帶動”示範工程，即市人大常委會創辦一個鄉村振興示範鄉鎮，帶動全市鄉村振興;縣(市)區人大常委會創辦一個鄉村振興示範村，帶動當地鄉村振興;鄉鎮人大主席團創辦或完善一個扶貧工作示範基地，帶動當地扶貧工作;村代表小組創辦一個環境整治示範片，帶動當地農村環境整治工作;農村人大代表家庭創辦為鄉風文明示範家庭，同時帶動一個家庭創辦為鄉風文明示範家庭。今後，要在總結工作經驗的基礎上，重點圍繞脫貧攻堅、就業創新、教育醫療、健康養老、社會治安、食品藥品安全、生態文明建設等領域，把更多社會關注、百姓熱盼的民生問題納入人大議事日程，推動民生問題優先解決、民生工程加快實施、惠民政策全面落實，推動在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義。
五、必須充分發揮人大代表主體作用。人大代表是人民代表大會的主體。這兩年來，我們把發揮代表主體作用作為增強人大工作活力的重要抓手，嚴把代表入口關，著力提高代表依法履職能力，引導代表積極為民履職。嚴格政策、堅持標準、規範程序，依法依規推進市縣鄉人大換屆選舉工作，全市共選舉1.3萬餘名市縣鄉三級人大代表，100%實現組織意圖，100%符合結構要求，市縣鄉三級人大、政府班子成員，市縣兩級法檢“兩長”組織提名候選人選100%當選。抓好代表培訓，分批次、多層次對國省市縣鄉五級人大代表進行集中系統輪訓，提升代表履職能力。激發代表履職熱情，紀念衡陽市人民代表大會制度設立日(6月25日)，深入開展為民服務日活動，在全市各縣(市)區人大常委會、鄉鎮(街道)人大都設立了代表聯繫群眾工作站，在《衡陽日報》、衡陽電視臺和“掌上衡陽”推出“代表履職手記”專欄，發放代表履職日記本。今後，要繼續做好聯繫代表、組織代表活動的各項工作，為代表執行職務提供便利、做好服務保障。要組織代表參加執法檢查、集中視察、臨案聽審等活動，支持代表依法履職。要抓好代表聯繫群眾工作站建設，暢通代表聯繫群眾渠道，密切代表同人民群眾的聯繫。要提高代表議案和建議辦理質量，加大督辦力度，確保辦理效果;評選表彰優秀代表議案、建議及承辦先進單位;完善代表建議辦理滿意度評價機制，改變代表被滿意現象。要健全代表報告履職情況制度，制定《衡陽市人大代表履職管理辦法》，增強代表履職意識，引導廣大人大代表充分發揮密切聯繫群眾的優勢，及時把黨委、政府的決策部署帶下去，把基層反映和群眾呼聲帶上來，當好社情民意的傳達者、群眾利益的維護者。
六、必須不斷加強人大機關自身建設。十九大報告指出“使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯繫的代表機關”。這是新時代加強和改進人大工作的根本遵循。衡陽市人大常委會在這方面有切膚之痛，尤其要做到“痛定思痛”“警鐘長鳴”。要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體黨員幹部，著力加強以政治建設為統領的人大機關黨的建設和自身建設，組織全市各級人大黨組織認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，廣泛開展“學習近平新時代中國特色社會主義思想，爭當堅定信念的表率;學黨章黨規，爭當遵規守紀的表率;學憲法法律，爭當為民履職的表率”主題實踐活動，堅定理想信念，加強黨性修養。要教育全市各級人大黨組織和黨員在政治上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在組織上始終做到“四個服從”，在行動上始終堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，始終不忘初心、牢記使命，始終做到忠誠乾淨擔當。要緊緊圍繞市委的決策部署，不斷提高依法行權履職能力和水平，著力打造最有執行力的人大機關。要加強對縣鄉人大工作的聯繫和指導，強化業務培訓，開展工作交流，密切工作協同，做到上下聯動、形成合力，不斷提高全市人大工作整體水平。
64年春華秋實，我們收穫成績和喜悅。64年風雨兼程，我們走過艱難和曲折。走進新時代，我們一定要不忘初心，牢記使命，始終堅持“維護核心、圍繞中心、凝聚人心”，為人民利益代言，為衡陽發展行權，為公平正義履職，在“與黨同向、與民同心、與時俱進”的正確道路上繼續前進。
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