06.07 依託主體帶動 實現抱團發展

洛南縣景村鎮八一村“三變”改革實踐與做法景村鎮八一村轄18個村民小組,843戶3122人,耕地4588畝,林地1000畝。全村在冊貧困戶106戶371人,其中一般貧困戶86戶326人。

全村發展烤煙1200畝、紅仁核桃500畝、養蜂430箱,熟練繡工70人,年生產有機肥2000噸,鄉村旅遊穩步推進。八一村立足生態優勢、城郊優勢、以“三變”為引領,以產業為平臺,以股權為紐帶,以群眾為主體,以脫貧為主線,以小康為目標,按照“產業生態化、生態產業化,農旅一體化”的思路,大力發展特色產業,旅遊產業,走出了一條增強農村發展內生動力、促進群眾增收致富的新路子。貧困人口由2013年186戶651人減少到2016年的106戶371人,貧困發生率從21 %降至12 %。

我們主要做法是:一是盤活資源,折價入股。成立了八一村產業脫貧聯合社,在聯合社成立了鎮黨委直屬黨支部,扶持10名農村能人、致富能手和村級後備幹部,領辦“四社一廠一公司”(惠農菸葉合作社、紅仁核桃合作社、八一刺繡合作社、養蜂互助社、有機肥廠、鹿池川鄉村旅遊公司)6個村級集體經濟組織,在6個村集體經濟組織中建立6個產業鏈黨小組,通過“黨支部+“三變”改革+村集體經濟+貧困戶”的方式,與產業聯合社和當地農民形成利益聯結機制,打造股份制農民,實現戶戶入社、戶戶帶股。在實踐中,我們創新土地入股,對村集體和農戶的土地、荒山、房屋進行清理核實,折價入股到產業聯合社,由聯合社統一經營,按股分紅。

目前,集體和農戶以1690畝土地10年的經營權,每畝600元折價入股到產業聯合社,聯合社(村集體經濟組織)對入股農戶採取“保底+分紅”的方式進行收益分配。在前兩年無效益產生的年份,農戶每年可獲600元/畝的保底分紅。合作社盈利後,按股參與收益分紅(集體70%、農戶30%)。帶動農戶年人均增收800元,實現86戶326名貧困人口脫貧,村級集體增收10萬元。創新房屋入股。將村集體34間680平方米閒置房屋折價120萬元入股聯合社進行開發,讓村集體及群眾成為股東增加收入。收益按照村集體60%,合作社40%分成,每年穩定增加村集體經濟積累5萬元,村集體所得收益用於本村產業發展、民生改善,惠及貧困戶106戶371人。創新資金入股。將社會幫扶和蘇陝協作扶持資金772.8萬元作為農戶的股金量化入股聯合社,年分紅80萬元,其中20%作為村集體積累,80%分紅給全村農戶,受益群眾843戶3122人。將產業扶貧資金150萬元入股,30%用於企業基礎設施建設,70%撥改股帶動86貧困戶,年分紅1800元,通過帶股入社打造股份農民,發揮了資金效益最大化。二是股債聯動,利益共享。按照土地承包權與經營權分離的原則,聯合社與金融機構共同構建3+X(3指金融機構、村委會、聯合社,“X”指惠農菸葉合作社、紅仁核桃合作社、八一刺繡合作社、養蜂互助社、有機肥廠、鹿池川鄉村旅遊公司)支農扶貧農信貸新模式,提供抵押貸款。採取“股債聯動”吸納貧困戶16戶每戶入股5萬元,每年保底分紅3000元,帶動入社務工44戶,戶均年收入12000元。

目前,全村累計從金融機構貸款32 筆 120萬元,“沉睡資源”變成了“鮮活資產”,實現了產業聯合社、金融機構、農戶三方利益共贏。三是依託旅遊,融合發展。按照“城市讓生活更美好、農村讓城市更向往”的思路,突出區域優勢,將生態資源、自然風光等有機結合,對農戶房屋進行立面改造,修建10戶農家樂,對農家樂從業人員進行全面培訓,提高服務水平。目前,覆蓋貧困戶35戶 123人,年人均增收2000元。科學制定八一村“1+N”提級改造規劃(“1”即自然村,“N”即改廁、改廚、改圈、小溼地、小廣場、小亭子、道路硬化、庭院綠化、觀光步道、生態產業、電商等“扶貧+、旅遊+、產業+”元素),統籌推進“三通”(通水、通電、通訊)、“三改”(改廁、改廚、改圈)、“三治”(整治斷牆殘壁、整治草堆柴堆糞堆、整治亂搭亂建)、“十化”(生態產業化、道路硬化、庭院綠化、環境優化、垃圾汙水處理集中化、農民股份化、鄉風文明化、服務便捷化、產業發展集約化、管理人性化),實現“一村一品、一村一特、一村一景”,推動“一二三”產業融合發展。截止目前,全村每戶貧困戶至少有2至3個產業,加入2-3個經濟組織,實現戶均年收入1萬元,村集體年收入20萬元,呈現出堡壘堅、集體強、產業優,環境美、民風好的良好發展態勢。


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