民初，成都沿襲舊制，仍為道、省、府、縣四級治所，四川軍政府直接負責成都城市管理及地方事務。1912年4月，袁世凱於北京就任中華民國臨時大總統，為削減地方勢力，1912年底，下令裁撤道制，以府、廳、州直隸省政，成都不再隸屬川西道，而以四川省成都府轄之。
1913 年北京政府又再次通令廢府、州、廳，改設道，以道轄縣。四川被劃分為川西、上川南、下 川南、川北、川東和邊東、邊西七道，成都縣和華陽縣隸屬於川西道，由此形成省、道、縣 三級行政區劃。
1916年護國戰爭後，四川形成軍閥混戰局面，形成防區制，大小軍閥在各防區總攬軍政大權，原來的地方行政建制漸失其效。成都城區仍由成華（成都、華陽）兩縣共治，“關於公共有關事宜，特設城議會會商處理”。但成華城議事會，僅為名義上的法人團體，既無經費，也無實權，在軍閥混戰時期，成華城議事會對成都的管理根本無能為力，成都急需一個新的市政機構，以應對紛亂複雜的城市社會。
民國建立之初，成都城區分屬成都、華陽兩縣。東門、南門為華陽縣屬， 西門、北門為成都縣屬。
兩縣在城內分界：成都縣南自少城小南街、君平街、陝西街、貢院街、狀元街、西丁字街，與華陽交界；南自青石橋街直上南暑襪街、北暑襪街，至喇嘛寺止，以街心分界，城西半部為成都縣，東半部為華陽縣。
城外分界：成都縣西自金水河直下望仙橋交華陽界，西南至溫江縣界20裡，西至郫縣縣界30裡，西北在新繁縣界40裡，北至新都縣界30裡；華陽縣東由大面鋪至簡陽縣界40裡，南至簇橋交雙流縣界20裡，又南至蓮花壩85裡交彭山縣界，東南至簡陽縣界40裡，又東南至秦皇寺70裡交仁壽縣界，西南至雙流縣界25裡。
兩縣所管轄場鎮：成都縣屬有駟馬橋、天回鎮、三河場、金泉鋪、青龍場、崇義橋、兩路口、太平場、復興場、青羊場、蘇坡橋、馬家場，共計12個場鎮。華陽縣屬有得勝場、保和場、石羊場、白家場、華興場、永豐場、望仙場、文星場、雙華場、中和場、三聖場、 新興場、中興場、正興場、義興場、黃龍場、永安場、全興場、萬興場、世興場、黃龍溪、 順河場、永興場、大林場、三星場、廉義場、復興場、合江場、太平場、白沙場、興隆場、 萬安場、回龍場、西河場、大面鋪、隆興場、仁和場、同興場，共計38個場鎮。
民國成都地圖
1921年，四川省會警察廳與成華城議事會聯合呈報省會各軍聯合辦事處，擬請籌辦成都市政，旋經批准立案，設四川成都市政籌備處，並由成都衛戍總司令劉成勳委任省會警察廳廳長王暨英為籌備處處長，成華城議事會總董蘇兆奎為副處長。是年6月5日，成都市政籌備處成立，下設總務、文牘、法治、會計、調查、庶務6科，每科設正副主任1員，由警察廳及成華城議事會各調職員1名兼任，開辦經費也由警察廳和成華城議事會平均分擔。
1922年3月9日，成都市政籌備處改名為成都市政公所， 擬就《市政公所組織大綱》，經四川省長公署批准頒佈。成都開始以“市”相稱，川軍總司令兼四川省省長劉湘委任成都衛戍總司令劉成勳兼任成都市政公所督辦，王暨英任坐辦，蘇兆奎任會辦。成都、華陽兩縣不再管轄城區，城區除治安由警察廳負責外，其餘事務則由市政公所管理。成都初步從城鄉合治的傳統行政網絡中脫離出來，開始實行城市自治。
市政公所成立之初，城區內成、華兩縣所轄區域合二為一，由成都市政公所管理。其管轄範圍為成都市全部區域，暫以省會警察區範圍為準。時成都、華陽兩縣縣治仍在城內，但卻只能管轄城外的區域，無權過問城內區域的行政事務。
20世紀20年代初，中國各地紛紛進行市政改革，然形式和內容不一。為統一市制，1921 年，北京中央政府先後頒佈《市自治制》和《市自治制施行細則》。新公佈的市制規定市為區域性自治團體，擁有法人團體的自治權力，從而初步確立了市的地位和作用。市分特別市和普通市，市設自治會為決議機關，設自治公所為執行機關，特別市設參事會為執行輔助機關。
1923年1月10日，四川省憲法起草委員會擬定自治章程，規定：“縣以內工商薈萃之地人口滿1萬以上者為市，市之人口滿30萬以上者稱為特別市，直接受省之監督。”成都因是省會，人口也超過30萬人，故享有特別市待遇。
1928年7月，南京國民政府頒佈《特別市組織法》 和《市組織法》。9月，成都市政公所改組為成都市政府，屬省轄市。
1930年，南京國民政府廢止原頒的《特別市組織法》、《市組織法》，另行制定《市組織法》。成都市政府根據該法進行改革，基本形成了近代城市政府的行政管理職能。
部分資料來源：《成都通史》卷七(民國時期)，四川人民出版社
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