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省委書記婁勤儉曾刊文指出，從今年開始，省裡將以高質量發展為主要內容，對設區市開展目標考核。
5月28日，省委常委會討論並原則通過《江蘇高質量發展監測評價指標體系與實施辦法》、《設區市高質量發展年度考核指標與實施辦法》。
在上述兩個重磅文件發佈之際，省統計局、省發改委主要負責人就有關問題回答了記者提問，整理如下：
制定出臺這兩個文件，有什麼背景和考慮？
省委十三屆三次全會將中央要求的高質量發展，結合江蘇省情實際，細化落實為“經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活”六個高質量發展任務，並制定出臺了“三項機制”。
省政府工作報告對推進高質量發展作了具體部署。為落實中央要求和省委省政府部署，監測評價和考核各地“六個高質量”發展的實際成效，推動全省高質量發展走在全國前列，充分發揮監測考核的“晴雨表”和“指揮棒”作用，省委省政府制定出臺了兩個《實施辦法》。
監測評價和考核指標選取的原則有哪些？
一是堅持對標國家、體現省情。“六個高質量”是江蘇落實新發展理念和中央高質量發展要求的具體體現，指標體系既充分體現新發展理念和中央的要求，也反映江蘇省情實際和實現“強富美高”新目標的要求，確保中央和省委、省政府對高質量發展部署在江蘇得到全面貫徹落實。
二是堅持系統思維、全面考量。“六個高質量”發展是系統性工程，涉及經濟、社會、文化、生態等多個層面、多個領域，指標體系必須強化全面性、系統性、協調性、普遍性的要求，全方位體現高質量發展的內涵要求，確保高質量發展各項工作協調有序、相互促進、相得益彰。
三是堅持科學合理、簡明實用。選取的指標具有較強的公認性和針對性，具有較為完備的統計制度保障，數據獲取具有較好的延續性、可操作性。
四是堅持統籌兼顧、綜合評價。指標選擇既因地制宜，又有所側重。對設區市、縣（市、區）和城區高質量發展採用有差異的指標體系。對設區市年度考核採用共性指標和個性指標，在高質量發展普遍性要求的基礎上，把省委、省政府針對性部署落到相應設區市。
監測評價和考核指標是如何構成的？
從兩個《實施辦法》的內容和作用看，兩者之間有機銜接、各有側重。
一是《江蘇高質量發展監測評價指標體系與實施辦法》，以“六個高質量”發展為基本框架，用於監測評價全省及各設區市、縣（市、區）和城區高質量發展水平和總體情況。考慮到對象層級、發展定位有所差異及指標數據可獲得性等因素，設置三個基本架構相同、指標有所區別、數量有所不等的指標體系。其中，全省和設區市由六大類40項指標構成，各縣、縣級市和成建制轉成的區由六大類35項指標組成，城區由六大類25項指標組成。
二是《設區市高質量發展年度考核指標與實施辦法》，用於考核衡量各設區市年度推動高質量發展進展情況。考慮到高質量發展的普遍性要求和各地功能定位的個性差異，考核指標由18個共性指標和每個市6個個性指標兩部分組成。考核另設了加減分項。
監測評價和考核有哪些突出特點？
高質量發展監測評價和考核，堅持系統思維，體現省情實際，充分體現“五個聚焦”，導向鮮明、特點突出。
一是聚焦“六個高質量”。監測考核圍繞“六個高質量”進行框架設計，省情特點凸顯、重點任務明確、職責分工清晰，有助於統一思想認識、凝聚智慧力量、明確工作導向，促進省委省政府重大決策部署落地見效。
二是聚焦發展的新要求。監測考核著重體現高質量發展新任務、新要求、新動力，圍繞建設現代產業體系、三大攻堅戰、鄉村振興等新任務選取20餘項指標，針對落實“質量第一、效益優先”發展新要求選取稅佔比、畝均產出等指標，緊扣培育新動力選取新經濟相關指標。
三是聚焦群眾的獲得感。監測考核突出群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓百姓對江蘇高質量發展看得見、摸得著。在各指標體系中，反映公用設施、生活環境、就業收入、教育文化、健康養老等公共服務和民生保障類指標均佔總指標數的一半以上，如居民人均可支配收入、農村供水入戶率、農村無害化衛生戶廁普及率、每萬常住人口全科醫生數等指標，促使各地落實以人民為中心的發展思想，切實解決好群眾最關心最關注的事情。
四是聚焦區域的差異性。監測考核採用有差異的指標體系，對設區市、縣（市區）、城區設置基本架構相同、指標有所區別、數量有所不等的指標體系，體現高質量發展的普遍性和特殊性要求。考核採取共性指標和個性指標相結合的方式，充分體現各地差異化特點和分類考核的要求，增強監測考核的科學性、針對性。
五是聚焦考核的合理化。監測考核指標數量適度、簡明直觀，減少考核難度，減輕基層負擔。絕大多數指標選取結構、比重、強度和人均指標，更加關注發展高質量。通過分別計算水平指數和發展指數，既考慮到發展水平較高的地區，也兼顧到發展速度較快的地區，做到考核既獎優又獎勤。
《設區市高質量發展年度考核指標與實施辦法》中，個性指標設置的整體框架如何？
個性指標設置注重做到“五個體現”：
一是體現新發展理念和高質量發展要求。按照“六個高質量”發展要求對指標進行分類，對經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活六項內容各設置1個指標，每個設區市共6個指標。
二是體現省委、省政府對各設區市的不同發展定位和目標任務要求，以及省委、省政府年度重點工作的分解落實。例如，圍繞城市不同發展定位，為南京設置了“城市首位度提升”指標，重點是進一步提升南京在全省的地位作用，比如經濟規模、人口規模特別是新增大學生就業以及重大科技創新建設等。
三是體現地方特色工作，包括特色主導產業、主攻重點領域的高質量發展，以及各地推進高質量發展的探索性創新性引領性工作。例如，圍繞地方特色主導產業，為蘇州設置了“製造業轉型升級”指標，重點考核新一代信息技術、生物醫藥、納米技術應用、人工智能等先導產業發展，以及智能車間建設等。
四是體現傳導壓力、提升動力。務求拉長板與補短板相結合，個性指標考核既有地方特色強項，更有亟需提升的短板弱項，同時完成目標任務要體現一定的工作難度和壓力。例如，圍繞打好汙染防治攻堅戰，為沿海三市設置了“化工園區整治”“入海河流水質改善”“消除地表水國考、省考斷面劣V類”等指標，以底線思維的方式明確約束性目標。
五是體現年度時效性。對於個性指標，不是“一訂終身”，而是可以動態調整的。指標設置是根據省委省政府確定的年度重點工作來安排的，即便是近期目標任務也要分解到年度，如果某項工作今年完成了，下一年將重新設置考核指標。
此外，還有加減分項。為鼓勵激勵各地探索實踐、爭先創優，設置了加分項，一是設區市獲得黨中央、國務院和省委、省政府的表彰、表揚、獎勵等；二是設區市支持實體經濟發展，重點是培育大企業大集團的成效，例如新增入圍世界500強企業、中國企業500強、中國民營企業500強，都給予一定加分。同時，還設置了減分項，主要是未完成約束性目標任務，發生重大和特別重大生產安全事故、重大環境事件、重大群體性事件、重大食品藥品安全事故（事件）、重大金融風險事件等，給予適當減分。
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