2018-05-24 11:45 | 浙江新闻客户端 | 记者 金春华
据新华社消息，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》。中央编办负责人就意见出台的背景、总体要求、改革任务等有关问题回答了记者提问。
总体来看，这份指导意见，根据中央编办负责人的回答，其一大关键在于：最大限度减少企业和群众跑政府的次数，建设人民满意的服务型政府。
浙江探索写入指导意见
非常值得浙江人注意的是，指导意见为总结推广地方典型经验，附了6个典型案例供各地学习借鉴，第一个就是我们浙江的“最多跑一次”经验做法，总结了浙江六大方面的经验：
一、推行“一窗受理、集成服务”。
二、梳理公布“最多跑一次”事项。
三、推进便民服务、投资审批、市场准入等重点领域改革。
四、建立“12345”统一政务咨询投诉举报平台。
五、推进“最多跑一次”改革向事中事后监管延伸。
六、打破信息孤岛实现数据共享。
这六方面的经验，与指导意见提出的八大方面主要任务有相一致的地方，比如：
全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。——浙江推行“一窗受理、集成服务”。按照整体政府理念，以“一窗受理”为切入点，倒逼部门衔接管理制度、整合办事流程，推进部门协同作战、集成服务，推动群众办事从“找部门”向“找政府”转变。
深入推进审批服务标准化。——浙江梳理公布“最多跑一次”事项，以权力清单、公共服务事项清单为基础，全面梳理群众和企业到政府办事事项，由省级各主管部门分别制定《群众和企业到政府办事事项主项和子项两级指导目录》，梳理制定全省统一规范的办事指南，建立动态调整机制。
持续开展“减证便民”行动。着力提升“互联网+政务服务”水平。——浙江打破信息孤岛实现数据共享。加强“互联网+政务服务”顶层设计，运用系统工程方法论建设全省统一的政务服务网。
大力推行审批服务集中办理。将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办”。——浙江推行“一窗受理、集成服务”。将各个部门在行政服务中心分散设置的服务窗口整合为综合受理窗口，建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的全新工作模式，实现受理与办理相分离、办理与监督评价相分离。
创新便民利企审批服务方式。深化行政审批中介服务改革。——浙江推进便民服务、投资审批、市场准入等重点领域改革。建立“12345”统一政务咨询投诉举报平台。
切实加强事中事后监管。改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。——浙江推进“最多跑一次”改革向事中事后监管延伸。建立综合行政执法局，集中行使基层专业技术要求不高的行政执法权，构建“部门专业执法+综合行政执法”的行政执法体系。全面推行“双随机、一公开”监管。
时间节点非常关键
这次中办、国办印发指导意见，除贯彻落实中央决策部署和要求的大背景外，还有几个特殊的节点值得注意，也应该引起相关地区相关部门的重视。
第一，目前的各地的改革已取得了出色的成绩，但距离改革远未达到可以“收官”或“中场休息”的时候，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍是改革中亟需破解的。
这一点，中央编办负责人在介绍一下指导意见出台的背景时就说得非常明确。
该负责人先是简要介绍了地方各级党委政府探索实施的一系列行之有效的措施办法和实践成果，评价说“地方改革亮点纷呈、各具特色，取得了积极成效”。随后，点出了目前存在的问题：但与全面深化改革要求和人民群众期盼相比还有差距，特别是各地之间不太平衡，需要继续深化改革，进一步提升面上整体效应。
这一点，即使已经走在前面的浙江也有非常明确的认识。
新年第一天，浙江就召开了全省全面深化改革大会，省委书记车俊在大会上强调：“最多跑一次”改革虽然已经破题，但要赢得最后的胜利还有很长的路要走。“最多跑一次”改革也仍然在路上。各地各部门要站到战略和全局的高度来思考和推进这项改革，坚决摒弃“最多跑一次”纯粹是方便群众和企业办事的简单认识，坚决摒弃接近大功告成、可以喘口气歇歇脚的懈怠意识，坚决摒弃这项改革无法再深化拓展的消极态度，切实增强推进“最多跑一次”改革的思想自觉和行动自觉，做到不获全胜决不收兵。
第二，指导意见的目标指向长远，不仅仅是为了解决眼前存在的问题。何以见得？可以简要从两个方面来看。
一是指导意见的“总体要求”指出，这项工作是为了推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。这是一个长远目标。
二是中央编办负责人谈到，中央明确要求，要把审批服务便民化作为深化党和国家机构改革的重要任务；并进一步阐释说，如果说机构改革是“硬件”，那审批服务便民化就是“软件”的升级，两者必须衔接配置、相互促进，要把机构改革同深化简政放权、放管结合、优化服务结合起来，统筹推动审批服务便民化改革。
我们都知道，机构改革是近期我国政治生活中非常重要的一件大事，其影响非常深远。全国两会之后，中央和国家机关的改革全面铺开，速度、力度、进度都已呈现出来。省级党政机构改革则将于9月底前上报方案，年底前基本到位。在现在各地正在紧锣密鼓制定机构改革方案的时候，中办、国办印发指导意见，其意图、指向大家都可以看到了吧。
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