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北極星售電網訊:北極星售電網獲悉，1月11日，在自治區第十二屆人民代表大會第三次會議上，自治區主席鹹輝向大會作政府工作報告。其中指出，2020年將鞏固落實減稅降費政策，穩定煤炭供應，擴大電力直接交易規模，加快天然氣產供儲銷體系建設，進一步降低企業用電、用氣、物流等成本，全年降低實體經濟成本100億元以上。報告全文如下：
一、2019年工作回顧
剛剛過去的一年，是極不平凡、極不尋常的一年。面對國內外風險挑戰明顯上升的複雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照自治區黨委決策部署，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，強化“六穩”舉措，加快高質量發展，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,堅定信心、砥礪前行，保持了經濟社會持續健康發展的良好勢頭，為與全國同步全面建成小康社會打下了堅實基礎。全年地區生產總值增長6.5%；地方一般公共預算收入423.6億元，剔除新增減稅降費因素，同口徑增長7.2%；社會消費品零售總額增長7.8%；全體居民人均可支配收入24412元、增長9%，其中城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為34328元和12858元、增長7.6%和9.8%。原州、海原、同心、紅寺堡4縣（區）可望脫貧摘帽，109個村脫貧出列，10.3萬貧困人口脫貧，貧困發生率由3%下降到0.47%，脫貧攻堅戰邁出了關鍵性步伐。
一年來的主要工作和成效是：
（一）多措並舉穩增長，發展質量穩步提升。沉著應對持續加大的下行壓力，加強月調度、季分析，制定高質量發展意見，實施“創新驅動30條”“降成本30條”等措施，經濟運行保持在合理區間。落實大規模減稅降費政策，預計新增減稅降費141億元，投放紓困基金25.8億元，新增貸款420億元，清理拖欠民營和中小企業賬款96.5億元，大幅降低了實體經濟成本。有效防範化解重點領域風險，政府隱性債務下降22%，企業信用風險、非法集資等得到妥善處置，房地產去庫存週期保持在11個月以內，守住了不發生區域性系統性風險的底線。加強東西部科技合作，實施科技創新“五大行動”“人才18條”，新增國家高新技術企業50家，全社會研究與試驗發展經費投入強度達1.3%左右，區域創新能力由全國27位提升到23位。培育“專精特新”企業122家，整治“散亂汙”企業425家，淘汰落後產能409萬噸，新能源裝機突破2000萬千瓦，製造業和戰略性新興產業佔比分別達64%和13%，規模以上工業增加值增長7.6%。加快園區改革創新和低成本化改造，吳忠金積工業園躋身國家綠色園區行列，寧東基地成為西北第一個產值過千億元的化工園區、位列全國第6。建設高標準農田149萬畝，糧食生產實現“十六連豐”、總產373萬噸，特色優勢產業佔到了農業總產值的87.4%。完善促消費政策措施，特色旅遊、軟件信息、電商零售等實現兩位數增長，現代金融、商貿物流、健康養老等快速發展，西夏區、沙坡頭區成功創建國家全域旅遊示範區，服務業對經濟增長的貢獻率超過50%。紮實開展“項目提質增效年”活動，寶豐焦炭制烯烴、隆基單晶電池、銀西高鐵、包銀高鐵、烏瑪高速等加快建設，泰和對位芳綸、伊利綠色智能一期、銀川國際航空港綜合交通樞紐、寧夏老年大學等全面建成。特別令人振奮的是，寧夏首條高鐵銀川至中衛高鐵的開通運營，圓上了全區人民期盼多年的高鐵夢。
（二）治理環境優生態，城鄉面貌大幅改善。落實“生態立區28條”，繼續深化藍天碧水淨土“三大行動”，認真整改中央環保督察及“回頭看”反饋問題，紮實推進賀蘭山、六盤山、羅山生態保護修復。嚴格落實五級河（湖）長制，黃河寧夏段出境斷面連續兩年保持Ⅱ類優水質。PM2.5、PM10濃度分別下降5.9%和14.9%，地級城市空氣優良天數比例達87.9%，森林覆蓋率達15.2%。加快銀川都市圈一體化，推進固原海綿城市建設，全區新型城鎮化快速發展。建成智慧城市管理系統20個，開建地下綜合管廊62.3公里，改造老舊小區59個、棚戶區7507套，新增停車泊位7.4萬個。城市建成區綠地率達38%，城鎮化率提高到59.8%。深化農村人居環境整治三年行動，全面完成“大棚房”清理。建設美麗村莊132個、美麗小城鎮20個、特色小鎮12個，改造危窯危房3.8萬戶，新建衛生戶廁11.8萬座，新改建農村公路1700公里，鄉村環境更加靚麗。
（三）深化改革擴開放，動力活力明顯增強。出臺優化營商環境“1+16”政策文件，企業開辦時間壓縮到3個工作日內，全區每天新增市場主體300多家。工程建設領域項目審批制度改革、寧東基地降成本促實體經濟發展經驗受到國務院通報表揚。推行“不見面、馬上辦”改革，上線運行“我的寧夏”App，600多個事項實現“指尖辦”，3200多個事項可以“掌上查”，網上政務服務能力連續兩年排名全國第11位。以管資本為主加強國有資產監管，“三供一業”分離移交基本完成，區屬國有企業混改比例達33.7%。實施“引金入寧”計劃，出臺支持企業“上市10條”，擴大直接融資規模，寶豐能源主板上市，融資結構日趨優化。農村土地“三權分置”“兩權抵押”改革試點進展順利。複製自貿區改革試點經驗154項，獲批中國（銀川）跨境電子商務綜合試驗區。聚焦經貿合作，高水平舉辦第四屆中阿博覽會，參會人數、簽約項目均創新高。深入開展“高質高效招商引資年”活動，招商引資實際到位資金1438億元、增長13.8%，實際利用外資增長17.2%。積極參與陸海新通道建設，常態化運行中衛—中亞、石嘴山—俄羅斯等國際貨運班列。銀川河東國際機場旅客吞吐量突破1000萬人次，跨入千萬量級大型機場行列。
（四）完善服務促均衡，社會事業全面發展。圍繞慶祝新中國成立70週年，舉辦了“同升一面旗、同唱一首歌”等系列活動，營造了共慶祖國華誕、共享祖國榮耀、共鑄復興偉業的濃厚氛圍。紮實推進“互聯網+教育”示範區建設，普惠性幼兒園覆蓋率超過80%，義務教育優質均衡發展穩步推進，高中階段教育普及、職業教育產教融合步伐加快，部區合建寧夏大學、共建寧夏醫科大學進展順利。加快建設“互聯網+醫療健康”示範區，五級遠程醫療服務體系基本建成，縣域綜合醫改試點成效明顯，銀川市、石嘴山市國家城市醫聯體啟動建設，基本醫療保險、大病保險、疾病應急、醫療救助制度實現全覆蓋。大力實施文化惠民工程，創排更多精品力作，秦腔現代戲《王貴與李香香》榮獲文華獎，與廣播劇《閩寧鎮》一同被授予“五個一工程”優秀作品獎。成功舉辦自治區第十五屆運動會、第九屆少數民族傳統體育運動會等重大賽事，廣泛開展全民健身活動，體育健身成了城鄉群眾的新時尚。
（五）統籌兼顧惠民生，人民福祉持續增進。堅持盡力而為、量力而行，將75%的財政資金用於民生事業，辦成了一批事關群眾切身利益的實事好事。加大脫貧攻堅力度，深化閩寧扶貧協作。累計投入各類扶貧資金101.6億元，“兩不愁三保障”存量問題全部清零，建檔立卡戶飲水安全問題基本解決。落實就業優先政策，城鎮新增就業7.8萬人，農村勞動力轉移就業79.4萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，勞動關係保持和諧穩定。連續15年調增企業退休人員養老金標準，連續四年調高機關事業單位養老金標準，持續提高城鄉居民基礎養老金、醫保、低保、專項救助標準，企業職工基本養老保險實現省級統籌。加強重要農產品保供穩價，保障困難群眾基本生活，居民消費價格上漲2.1%。深化掃黑除惡專項鬥爭，打掉了一批黑惡勢力，公眾安全感不斷提升。落實安全生產責任制，安全生產工作連續三年國家考核為優秀等次。強化食品藥品監管，以“四個最嚴”守護群眾“舌尖上的安全”。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，堅決治理宗教領域突出問題，民族團結、宗教和順、社會和諧的局面進一步鞏固。銀川市、石嘴山市成功創建全國民族團結進步示範市。大力支持國防和軍隊建設，組建了五級退役軍人服務機構，軍地合力做好退役軍人工作的典型經驗向全國推廣。人民防空、應急管理、地震氣象、防災減災救災工作不斷加強。哲學社會科學、新聞出版、廣播電視、統計、檔案、參事、文史等工作又有新進展。婦女兒童、青年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業實現新發展。尤其令人欣喜的是，銀川都市圈西線供水一期工程開閘供水，180萬群眾喝上了安全甘甜的黃河水。
（六）改進作風提效能，自身建設不斷加強。堅持把政治建設擺在首位，自覺把黨的領導貫穿政府工作始終，全面加強政府黨組建設，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實自治區黨委工作安排。認真執行重大事項向黨委請示報告、重大決策出臺前向人大常委會報告制度，提請自治區黨委研究重大事項47件，提請自治區人大常委會制定、修改和廢止地方性法規29件。辦理人大代表建議208件、政協提案429件，辦復率均達100%。深入推進“七五”普法，全面推行行政執法“三項制度”。紮實開展“基層減負年”活動，全年文件精簡41.3%、會議減少35%，“三公”經費壓縮6%。集中解決群眾反映強烈的突出問題，信訪總量下降20.9%。從嚴執行中央八項規定及其實施細則精神，持之以恆糾治“四風”問題。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格審計監督、財政監督，規範公共資源交易，嚴查違紀違法案件，有效懲治群眾身邊的“微腐敗”。強化督查激勵和效能考核，對工作成效明顯的給予獎勵，對工作消極應付的嚴肅問責，政府公信力、執行力、落實力進一步提升。
回望過去一年，我們用汗水澆灌收穫，以實幹篤定前行，付出了辛勞，收穫了果實，取得的成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是自治區黨委正確決策的結果，是自治區人大、政協監督支持的結果，凝結著新時代全區奮鬥者的心血和汗水！在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向全區廣大工人、農民、知識分子、幹部和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵、公安民警，表示衷心感謝！向支持寧夏改革發展穩定的中央和國家部委、兄弟省（市、區）、港澳臺同胞、海內外朋友，致以崇高敬意！
事非經過不知難。在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全區發展還存在不少困難和問題：一是經濟下行壓力依然較大，市場需求增長放緩，部分企業經營困難，投資下滑幅度較大，項目接續嚴重不足。二是經濟結構性矛盾突出，資源環境約束趨緊，創新驅動能力不強，新舊動能轉換不快，發展質量效益亟待提升。三是風險隱患不容忽視，一些重點行業企業金融風險防控不確定因素較多，有的市縣（區）債務化解難度加大。四是民生領域還有薄弱環節，城鄉居民增收壓力較大，基本公共服務均等化水平不高。五是政府自身建設仍需加強，個別地方和幹部中還存在不想為、不敢為、不會為的問題。等等。我們一定要高度重視，採取有效措施，切實加以解決。
二、堅定不移推動高質量發展，確保與全國同步全面建成小康社會
今年是具有里程碑意義的一年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，做好今年工作意義重大、影響深遠。
當前，我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，我區仍處於大有可為、大有作為的重要戰略機遇期。經過新中國成立70年，特別是改革開放40多年的艱苦奮鬥和不懈努力，全區經濟社會發展實現了巨大跨越，全面建成小康社會的基礎更加堅實。隨著新一輪西部大開發、推動黃河流域生態保護和高質量發展等一系列國家重大戰略、重大政策的深入實施，我區發展將迎來十分難得的機遇。只要我們堅定信心決心，保持戰略定力，一起砥礪奮進，一起攻堅克難，就一定能夠讓夢想變成現實，以實幹贏得未來，開創寧夏更加美好的明天！
今年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持以新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，以改革開放為動力，牢牢抓住“三個著力”重點，堅決打贏三大攻堅戰，持續實施三大戰略，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，守好三條生命線、走出一條高質量發展的新路子，確保與全國同步建成全面小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，努力建設好經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏。
主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，地方一般公共預算收入增長2%以上，社會消費品零售總額增長6%左右，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長7%和7.5%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，萬元生產總值能耗下降3%左右，主要汙染物排放完成國家下達任務。
幸福不會從天而降，夢想不會自動成真。實現上述目標難度不小，需要付出艱苦努力。我們必須穩中求進狠抓發展。堅定不移抓好發展第一要務，紮實做好“六穩”工作，該穩的堅決穩住，讓穩的基石更加堅實，該進的積極進取，讓進的鼓點更加有力，努力實現經濟量的合理增長和質的穩步提升。我們必須把握關鍵優化治理。堅定不移推進治理體系和治理能力現代化，加快破除制約高質量發展的深層次問題、結構性矛盾、體制性障礙，把顯著的制度優勢轉化成實際的治理效能。我們必須緊扣目標補齊短板。堅定不移把確保與全國同步全面建成小康社會作為工作的重中之重，圍繞這個目標抓重點、補短板、強弱項，盯住這個任務定思路、想辦法、增措施，堅決啃下硬骨頭，奮力完成硬任務，確保全面小康得到人民認可、經得起歷史檢驗。我們必須堅守底線防範風險。堅定不移樹牢底線思維、強化風險意識，發揚鬥爭精神、增強鬥爭本領，把握主動權、下好先手棋，守好三條生命線，不斷推動我區高質量發展乘風破浪、行穩致遠！
為此，要著力抓好以下重點工作：
（一）聚焦擴大有效需求，著力保持經濟平穩健康發展。堅持穩投資、擴消費雙輪驅動，充分挖掘市場潛力，釋放內需，穩定預期，確保經濟運行在合理區間。
狠抓精準有效投資。強化抓項目就是抓發展、穩增長必須穩投資的理念，投量投向投效並重，建設管理運營齊抓，確保投資平穩運行。高效率建設項目。今年，自治區確定重點項目80個，完成投資500億元以上。大力實施120萬噸煤制烯烴、41萬噸鋰電材料、日產2000噸高端液態奶等重大產業項目，著力推進包銀高鐵、中蘭高鐵、寶中鐵路中寧至固原段擴能、銀昆高速太陽山至彭陽段等重大交通項目，加快建設固海擴灌更新改造、清水河流域城鄉供水、引黃灌區綠網提升等農林水項目，切實抓好寧夏美術館、銀川中醫院等社會民生項目，以項目大建設助推經濟大發展。高標準服務項目。實行領導包抓、清單管理、獎補激勵等措施，及時協調解決項目用地、審批、資金等具體問題，確保早開工、早建成、早見效。完善重點項目督查考核辦法，簽約項目抓落地，落地項目抓開工，開工項目抓進度，力爭每一個項目都能成為新的增長點。高水平謀劃項目。緊盯國家政策取向，結合“十四五”規劃編制，圍繞產業轉型升級、城市功能配套、生態環境保護、交通電力設施、農村水利工程等重點領域，謀劃實施一批補短板、增後勁、惠民生項目，充實區市縣項目庫，爭取更多項目進入國家盤子，形成梯次推進、接續跟進的項目建設局面，確保持續投資有抓手、長遠發展有後勁。高質量招引項目。壓實市縣（區）招商引資主體責任，強化部門服務保障職責。完善向民間資本推介項目機制，適當降低部分基礎設施項目資本金比例。支持市縣（區）立足優勢特色高效招商，鼓勵園區圍繞集群發展精準招商，引導企業依託產業鏈配套招商，注重發揮商協會作用，吸引更多民間資本投向實體經濟。全年招商引資實際到位資金增長10%。
力促消費擴容提質。順應消費升級趨勢，實施擴消費行動計劃，解決影響消費的重點難點問題，帶動服務業發展提速、比重提高、水平提升。用好服務業引導資金，鼓勵社會力量參與，大力發展商貿物流、現代金融、信息服務等生產性服務業，扶持發展醫療健康、養老托育、文化體育等生活性服務業，新培育5個現代服務業聚集區。加快建設全域旅遊示範區，提升景區品質，豐富產品供給，開發生態遊、休閒遊等業態，推動文化旅遊深度融合，全年旅遊收入和遊客人數均增長20%以上。培育假日經濟、綠色消費、品質消費，促進線上線下消費融合。改造提升商業步行街和城市商圈，發展農村電商，完善流通體系，助推現代消費向農村延伸。實施質量強區戰略，打擊製假售假行為，保護消費者合法權益，讓廣大群眾願意消費、放心消費。
穩定企業生產經營。鞏固落實減稅降費政策，穩定煤炭供應，擴大電力直接交易規模，加快天然氣產供儲銷體系建設，進一步降低企業用電、用氣、物流等成本，全年降低實體經濟成本100億元以上。強化政銀企協同聯動，健全政府融資性擔保體系，綜合運用政府投資基金、風險補償基金、紓困基金等措施，引導金融機構加大對製造業、小微企業和“三農”的信貸支持，全年新增貸款600億元以上。啟動大企業梯度培育計劃，用好促進中小企業發展專項資金，擴大貸款貼息和風險補償範圍，新增“升規上限”企業100家。實行區市縣三級包抓機制，完善領導幹部聯繫企業制度，緊盯骨幹龍頭和停產減產企業，加強運行監測預警和要素保障，盡最大可能幫助他們紓難解困、提振信心、加快發展。
（二）聚焦產業轉型升級，著力建設現代化經濟體系。落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革，推進創新驅動發展，大力轉方式、調結構、換動能，進一步夯實高質量發展的基礎。
加快製造業發展。瞄準高端化、綠色化、智能化、融合化，實施產業集群培育工程，優化產業、產能、產品結構，構建多點支撐、多業並舉、多元發展的產業新體系。全年規模以上工業增加值增長6.5%以上。推動傳統產業“老樹發新芽”。深化工業對標十大行動，抓好重點技改項目100個，新培育製造業領軍企業15家、“專精特新”企業100家，力促電力、冶金、有色、建材、紡織等提層次、強實力。推動新興產業“小苗成大樹”。發展工業互聯網，助推信息技術與製造業深度融合，培育智能工廠、綠色工廠20家，力促新能源、新材料、裝備製造、生物醫藥等快成長、上規模。推動數字經濟“領跑新賽道”。支持銀川中關村雙創園、石嘴山網絡經濟園、中衛西部雲基地等高水平發展，培育軟件服務、5G商用等業態，加快人工智能、物聯網、區塊鏈等應用，力促數字經濟深融合、大發展。
加快園區優化升級。強化園區主陣地作用，擴增量與調存量兩手抓，擴規模與提效益兩促進，進一步強壯實體經濟筋骨。優化園區功能佈局。完成開發區總體規劃修編，突出建鏈補鏈延鏈強鏈，打造集中度高、競爭力強的特色產業基地。強化寧東基地與太陽山園區等一體化發展，打通煤化工、石油化工、現代紡織產業鏈條，建設國內領先的現代煤化工基地。推動園區創新發展。統籌運用資金扶持、綜合獎補等激勵措施，引導企業向園區集中、資源向園區聚集，大幅提升園區的服務力、吸引力和聚合力。推進園區低成本化建設。加大批而未供和閒置土地處置，提高園區畝均投入產出效益。有效整治“散亂汙”企業，分類處置“殭屍企業”。推行產業綠色化改造、資源循環化利用、企業清潔化生產，打造經濟轉型升級的強大引擎。
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