新聞摘要
澎湃新聞：澎湃新聞11日消息，鍾南山院士在遠程視頻期間，通過連線回答公眾關切問題。鍾南山估計，2月中下旬到峰值，至於拐點，要看二次返程情況。如何處理好事後恢復、重建與果斷措施，又一次考驗各級政府依法決策的智慧。
企業的經營自主權
經營自主，是現代企業按照現代市場經濟的經濟主體自主化要求，在不違反國家強制性法律的基礎上，企業自行調配使用自身的人力、物力、財力，自行組織生產經營活動。
經營自主權不容侵犯。經營自主權是私營企業依法享有的權利，任何單位和個人都不得對其經營自主權非法干涉，否則要承擔法律責任。
經營自主的限制
在經營範圍上，企業違反國家限制經營、特許經營規定可能被認定為無效，受到法律上的限制。我們不能因此得出不違反上述規定的經營範圍的均不受限制的結論；同樣，經營行為亦往往受到法律相應地禁止。例如，生產、銷售偽劣產品等行為，法律也予以嚴格禁止和懲治。
傳染病暴發、流行時，縣級以上地方人民政府報經上一級人民政府決定，限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；停工、停業、停課；封閉可能造成傳染病擴散的場所，也是對經營自主權的特定限制。
事後恢復、重建與依法決策
發生突發事件，嚴重影響國民經濟正常運行時，為了保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發事件的影響，相關的主管部門可以採取保障、控制等必要的應急措施，如，疫情防控時間，各地口罩企業的恢復生產等。
突發事件應急處置措施隨著突發事件的發生而實施，應當隨著威脅和危害得到控制和解除而停止。如果不停止，就會失去其正當性和合法性。
- 問題是：在突發事件的威脅和危害得到控制或者消除後，原生型突發事件仍然有可能會轉化為派生型突發事件。即，公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件仍有可能發生。事後恢復、重建與依法決策機制必然又一次考驗各級政府的智慧。
可以肯定的是，疫情得到控制後，受到應急處置措施影響的企業的經營自主權可以恢復。恢復的範圍、規模仍需要建立在依法決策機制上來：專家論證、風險評估是確保決策制度科學性的必要前提；公眾參與、合法性審查、集體討論決定為重大行政決策的法定程序。
事後恢復、重建的更果斷的措施
誠如國家發展改革委黨組成員、秘書長叢亮所言，不復工不復產損害人民利益；復工復產可能出現大規模人員流動和聚集，存在疫情進一步擴散傳播的潛在風險。本文認為，如何處理好事後恢復、重建與採取更果斷的措施之間的關係上，應當遵循以下規則：
- 受到應急處置措施影響的企業的恢復，應當經過專家論證、進行風險評估，方可恢復。
- 未受到應急處置措施影響的企業的恢復，由企業自主決定，但各級政府應當對二次返程情況進行嚴格的監督，不符合防控要求的二次返程人員嚴格控制。
- 對已經恢復營業的企業，威脅和危害消除前，仍應針根據實際情況採取必要措施，如，限制與外界接觸等措施，防止次生災害的發生。
- 疫情防控基本結束後，組織處置工作的人民政府也不能放鬆警惕，應當採取有效的措施，如，加強巡邏警戒，對受傷人員及時進行救治、安撫工作等，以防止公共衛生事件演化為社會安全事件。
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