印度的基建落后是世界闻名的，嘴上说孟买要比上海发达10年，一副嚣张跋扈的样子，但实际上确是非常渴望中国的资金注入到印度帮他修路，明说是不肯能明说的，毕竟阿三以傲娇而闻名，那为了吸引中资来参与印度的路桥招投标，印度政府又玩出什么新花样呢？让笔者带你看《印度国家公路局NHDP项下之混合年金项目模式研究》
笔者现为某世界五百强企业印度区法律负责人
为进一步吸引投资，2016年1月，印度内阁经济事务委员会批准了与私人合作实施公路项目的混合年金模式。在这种模式下，政府和私营实体将以4:6的比例分担项目成本。该模型预计将降低政府的初始资本流出，因为大部分支付将通过年金支付。此外，私人实体将免受道路收费流量和通胀风险的影响，因为这些风险将由政府承担，这种混合年金模式是目前NHAI项目的主要招标模式。
一、招标文件
政府采购的道路项目的招标文件一般包括项目的建设范围及相关描述、使用的技术标准和规范,联营体协议和特许经营权协议,项目实施计划,投标保函履约保函、报价的有效期等相关信息。招标文件在发出前需获得招标单位上一级行政主管部门的审核批准，招标形式采取国际公开招标的模式，印度本土及外国的符合资质要求承包商都可以参与竞标，但外国的承包商参与投标的，需要事先获得印度当局的授权。外国承包商可以独立参与投标，也可以与本地公司组成联合体投标，联合体成员一般不超过6个。
PPP模式的道路项目一般会在标书文件中阐明两种可供选择的合作模式，一种是混合年金模式（HAM），即Hybrid (Annuity) Mode，一种是DBFOT，即Design, Build, Finance, Operate and Transfer，这两种模式都要求承包商进行融资，但因为混合年金模式中，承包商不需要承担道路收费流量风险和通胀风险，回款更有保障，因此也是印度目前PPP项目的主流合作模式。
根据印度政府发布的《PPP项目实践指南》，在招标文件发布后，承包商需要对项目进行可行性调查，并编写项目的可行性研究报告Feasibility-cum-Preliminary Project Report (FCPPR)，可行性报告应对以下事项进行重点评估：
1. 项目的基本特征；
2. 项目的资源情况；
3. 项目的位置，地质及土壤条件；
4. 项目的环境影响；
5. 项目的初步设计及详细的施工规划；
6. 项目财务盈利能力评估及敏感性分析；
7. 项目的初步成本核算。
尽管在招标文件中明确声明不承诺最低价中标，但印度的政府采购项目普遍遵从这一规则。在确定了中标人之后，业主会发出中标通知书Letter of acceptance，
二、合同的类型
根据合同的支付方式，可分为：
1.总价包干合同Lump Sum Contracts
在此类合同中承包商同意按照规定的条款并以固定的金额执行全部工作内容，并承担所有的突发事件所带来的额外成本。在此类合同模式中，涉及可以由业主负责，也可以由承包商负责，如果由业主负责那其设计费用会在BOQ清单中对此项内容进行扣除，若由承包商负责，则承包商应提供完善是设计图纸，并设计参数、功能及要求必须符合业主的规定。
2. 固定单价合同Item Rate (Unit Price) Contracts
在此类合同中，项目整体会被分为不同类别的合同包，每一个合同包都附有详细的BOQ清单。承包商必须根据业主提供BOQ对每个合同包分别作出报价。这将是NHAI项目中最常用的合同类型。承包商在投标前必须必须对项目的规格、设计、图纸和合同条件等进行严格评估，以尽量减少日后发生的变更风险。
3.百分率合同Percentage Rate Contracts
在此类合同中，承包商会被要求以高于或低于工程量清单(BOQ)中规定的各种单项工程的费率的百分比来报价。工程款按预测的工程量来结算。对于不在费率表内的内容，会通过补充合同的形式进行确认。
4.总承包合同Turnkey Contracts
在此类合同中，项目设计和设备的供应及安装以及全部工程的施工都在一份合同下进行。
根据项目的运作方式，可分为
1.管理合同Management Contracts:业主聘请设计顾问设计工程，然后由管理顾问通过承包商安排施工。
2.设计和建造合同Design and Build Contracts:业主直接或通过顾问，提出对项目的基本要求(包括财务要求和技术要求)，然后邀请承包商进行设计和建造。此类合同模式下的承建商经常会与工程顾问单位组成的联合体，统管投标该项目所需的所有资源。
3.BOT(建造、运营和转让)合同 (Build, Operate and Transfer) Contracts:印度的BOT项目一般由承包商、财团及工程顾问单位组成联合体进行运营，他们从政府处获得一定期限的项目运营权，在运营期间通过向公众收费的方式，收回成本和利润，在期限过后将项目的所有权归还给业主，印度工程领域的BOT模型的其他变形包括:BOOT(构建、拥有、操作和转移)、BOLT(构建、拥有、租赁和转移)和DBFO(设计、构建、财务和运营)等。
4.经营合同Operation Contracts :指承包商负责对项目进行经营、养护、收费、交通管理等。这些内容可以是单独的合同，也可以是合并在一起的。这种模式一般适用于NHAI将项目建成之后或者是BOT项目的租赁期结束之后。
三、招标模式：
1.国际公开招标International Competitive Bidding (ICB)
2.全国范围内招标National Competitive Bidding (NCB)
3.直接招标Direct Contracting (DC)
招标流程主要分为以下几个阶段
1.编制招标文件
2.招标文件通过上级行政主管部门的审批
3.发出进行资格预审的公开邀请(如有)
4.向投标人资格预审的相关准则
5.对收到资格预审申请书进行评估
6.拟定通过资格预审的投标人名单
7.对通过资格预审的投标日发出投标邀请函
8.向投标者发出投标文件
9.召开标前会议(如有)
10.收到投标人的投标
11.对标书进行审查
12.谈判磋商(必要的)
13.接受投标(或拒绝投标)
四、招标文件格式
招标文件一般会包括发包人与承包人之间的风险、责任、义务等。对于援建工程，应使用对应的FIDIC合同范本，并根据贷款协议的规定作适当修改。
以阿利加—坎普尔4车道公路混合年金BT项目及普纳35.96KM城市高速路项目的标书文件为例：
标书文件一般会包含以下内容：
卷1
一般为招标公告(IFB)，包括投标人须知(ITB)，一般条款GCC，特殊条款SCC。
卷2
技术规范
卷3
一般为投标文件的附件，包括工程量清单，投标担保形式(BG)、履约担保形式(BG)、预付款担保形式(BG)、协议形式（投标联营体协议、特许经营权协议）、补充信息附表等。
卷4
部分图纸
卷5
主要介绍投标人应提供的文件。主要非为两部分：
技术标：
1.第一部分技术招标:
(a)按照ITB中的规定的提交相应金额的银行保函
(b)授权书，联营体主导方应获得联营体的授权书，外国承包商还应获得政府当局的投标授权书
(c)资格证明资料和证明文件。
(d)获得循环信贷额度的证明材料(至少为项目合同总额的10%)。
(e)保证按规定提供所需的关键设备。
(f)保证按规定提供所需的关键人员。
(g)公司年度审计报告。
(h)公司目前正在履约的工程信息。
(i)公司相关财务数据。
(j)公司的相关涉诉材料，包括诉讼、拘留、仲裁等
(k)投标人为联营体的需要提供联营体协议。
(l)拟采用的设备清单及施工方案
(m)真实性承诺书。
2.商务标
(a)投标文件要求的相关财务表格。
(b)工程量清单
无论是NHAI自行拟定的，还是援外工程适用的FIDlC的招标文件，承包商都无权提出更改，均属于格式文件。另外，在工程中所涉及图纸所运用的标准和技术规范应由印度船务部、印度公路运输部、印度公路协会或印度标准局提供。
五、承包商资格审查
对于超过5亿卢比的项目，必须对承包商进行资格预审，对于5千万到5亿卢比的项目，会在收到投标文件后才会对其进行资格审查，资格审的内容主要包括其过去是否具同等或类似的工程经验，是否具有符合要求的工程管理人员、施工设备，是否具有良好的财务能力等。
对于5千万卢比以下的项目，只要承包商获得了PWDs、MES、CPWD等NHAI认可的工程组织所颁发的资质证书的，可以不进行资格审查。
目前的资格预审流程与标准一般遵循NHAI在2003年发布的《土建工程采购标准资格预审文件》，编号11041/20/2002-Admn，根据该文件规定，投标人应当向业主提供充足的证明材料以证明其具有充分的履约能力，其中项目需要承包商进行融资的，承包商的融资能力还应满足世界银行、亚洲开放银行及日本国际银行等相关贷款机构的对于工程贷款申请人的资质要求。
资格审查一般审查承包商的:一般施工经验;特定施工经验;财务状况;管理人员能力;设备提供能力;过往项目业绩等。
六、联营体投标
当单个投标不满足投标资质要求的，可以组成联营体进行投标，但只有在项目合同额在10亿卢比以上时才允许联营体投标，投标人在投标时必须提供联营体合作协议，协议的内容应包含以下条款：
(a)联营体公司的名称，公司类型及联系地址；
(b)联营体的股权架构，公司章程，管理模式等
(d)联营体主导方的相关信息及联营体公司牵头合伙人的名称，以及合资公司赋予他代表合资公司参加谈判和承担责任的权力;
(e)各方承诺按各自份额的比例提供投标保证金、履约保证金、预付款保证金等;
(f)联营体成员应当提供合规的技术人员、生产线、设备等
(g)合营企业的营运资金安排;
(h)以合资企业的名义开立单独的银行账户，至少由一名外国合伙人和一名当地合伙人经营(如果两名当地合伙人共同经营合资企业，则要求两名合伙人共同经营);
(i)在任何一方不履行责任的情况下，提供补救办法;
(j)各方承诺对雇主(NHAI)拟进行的工程负连带责任;
(k)委托书须由外国合伙人的原籍国正式公证。
联营体结构如有变更，应在投标截止日前获得NHA的书面批准。但不得出现下列情形(i)其余合伙人不符合资格要求，或(ii)新合伙人不符合资格，以单独或另一家合资企业的形式存在，或(iii)雇主认为，可能导致竞争大幅减少，则不予批准。
七、投标担保
每个投标人都应当提交相应的投标担保。该担保可以是由任何印度定期银行或印度储备银行批准的外国银行签发的定期存款收据、支票或不可撤销信用证，也可以是下列银行出具的银行保函：
(i) 印度国家银行或其分支机构；
(ii) 任何印度国有银行；
(iii) IDBI或ICICl / ICICI银行；
(iv) 印度进出口银行
(v) 在SBI或任何印度国家银行取得反担保的外国银行。
(vi) 由RBI批准的且上一财年资本净值不少于50亿卢比的商业银行。
投标担保的退还
1. 投标人在投标有效期内撤回投标
2. 投标人不接受投标价格的变更
3. 中标后未能及时提供履约保函或者签订合同
4. 投标人未中标
5. 退还无利息。
八、招标流程
1.标书购买
标书在印度公路局的网站上进行购买，标书必须涵盖以下基本内容，a)工作名称(b)承包商名称(c)收到承包商申请的日期(d)发出投标书的日期(e)投标编号(f)预定开标日期和时间。
2.标前会
对于维护费用超过2亿卢比或者是工程造价超过5亿卢比的项目，其项目负责人应当出席标前会参与答疑，投标人对招标有任何疑问的，应该在标前会召开前一周以书面形式提交。在标前会的澄清说明发出后，应当至少预留两周时间来提交标书。
3.投标前准备
NHAI在2004年1月14日发布了《标书提交流程标书管理及商务标技术标的评标办法》（no. 13030/1/2004），在参与NHAI项目时，应当熟悉这些规范文件，文件的关键内容摘要如下：
（1）投标人应按招标文件(投标人须知)规定的方式编制投标书。投标书中应当附有规定的所有证明文件、证书、许可证和投标保证金文件等，其提交方式及样式，需符合招标文件的规定。招标邀请在发出之日起，在国际招标投标委员会规定的期限内都公开接受投标，但每个投标人只能提交一份投标书。任何投标人不得以任何关系参加他人对同一项目的投标。投标人所提交的标书应当按照招标文件的指示密封，并在规定的时间之前提交到指定的地点。如果业主在接收办公室宣布该日期(或延长日期)为公众假期，则下一个正式工作日将被视为提交投标书的最后一天。凡在投标截止日期后收到的投标书，应原封不动地退回。
（2）投标人需要修改或撤回其标书的，可以通过书面的形式在投标截止日期前函告NHAI办公室。在投标截止日期和规定的投标有效期届满期间，不得撤回投标。在此期间以任何形式撤回投标均可能导致丧失投标保证金。
（3）开标及评标:开标与评标的工作由经NHAI主席指定的技术委员会和投标委员会负责，开标和评标由两个委员会联合进行，也可以分开进行。
（4）投标委员会应在规定的时间、日期和地点开标，如果规定的日期被雇主宣布为公众假期，则下一个正式工作日期将被视为开标日期。
4.开技术标
在截止日期前收到的所有标书将进行妥善封存，并在规定日期先开“技术标书”。所有投标应按顺序排列，并分配编号如1/5、2/5、3/5…，分子表示开标顺序，分母表示收到的标书总数。其中标有“withdrawal”字样的标书也会被打开并阅读，但这里的withdrawal并不是退还的意思，而是表明该技术标在标书投递后又经过了修改，投标后又撤回投标的标书将不会被开启。
所有的标书应当以精装本的形式提交，开标前，招标会员会的相关人员将会在标书的封面页及索引页签名进行确认，开标后还会编制单独的开标会议记录。
如以招标文件是“三标制”的，包括(i)其他投标书(ii)技术投标书(iii)商务标书，则“其他投标书”会先开标。符合条件的技术投标将在其他投标书开标结果的基础上开标。
5.技术标评标
技术标评标中首先会对投标保函的真实性进行检验，其后会根据招标文件的技术要求及印度标准制定局的相关工程规范评审技术标书，只要符合相关技术要求的标书则被认定为合规的技术标，可以进入下一轮的评标流程。
6.开商务标
在经历过技术标评标后，符合技术标要求的，则会进入到商务标的开标阶段，开标过程中应当公布的消息只有投标者名称、投标总价及是否有相关折扣优惠，其他消息一般不予以公开，招标委员会会对开标进行严格的监控，并编制开标会议记录。一般来讲，在招标文件中，NHAI并做出最低价中标的承诺，但在实际投标中了解，最低价中标是目前NAHI项目的惯用做法。
7.中标
在经过评标后，招标会员会会给出拟中标单位的名单，并向上级主管单位报送，对外援助项目的拟中标单位必须经过贷款机构的认可。招标委员会在确认最终中标人后，在规定时间内向中标人以挂号信的方式发出中标通知书，该通知书明确规定了业主应向中标人为履行该工程而应支付的总价款，该函件作为最终合同的组成部分。
中标人应在收到中标函后的规定时间内提交履约保证金，业主在对投标人所提交的履约保函进行核实后，在规定日期内于中标人签署项目协议书。中标单位未能及时签订合同或者是未能及时提供履约保证金的，业主有权撤销其中标资格，没收投标保函并采取其他的违约救济措施，
在中标人提供履约保证金后，业主应当立即通知其他投标人的未中标结果，并退还其投标保证金。
（这是我在印度这么久以来最喜欢的照片，在纷纷扰扰的人群中，突然好羡慕地上的那只狗，你浪任你浪，我躺我地板，这或许也是人生的大智慧呢。）
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