印度的基建落後是世界聞名的，嘴上說孟買要比上海發達10年，一副囂張跋扈的樣子，但實際上確是非常渴望中國的資金注入到印度幫他修路，明說是不肯能明說的，畢竟阿三以傲嬌而聞名，那為了吸引中資來參與印度的路橋招投標，印度政府又玩出什麼新花樣呢？讓筆者帶你看《印度國家公路局NHDP項下之混合年金項目模式研究》
筆者現為某世界五百強企業印度區法律負責人
為進一步吸引投資，2016年1月，印度內閣經濟事務委員會批准了與私人合作實施公路項目的混合年金模式。在這種模式下，政府和私營實體將以4:6的比例分擔項目成本。該模型預計將降低政府的初始資本流出，因為大部分支付將通過年金支付。此外，私人實體將免受道路收費流量和通脹風險的影響，因為這些風險將由政府承擔，這種混合年金模式是目前NHAI項目的主要招標模式。
一、招標文件
政府採購的道路項目的招標文件一般包括項目的建設範圍及相關描述、使用的技術標準和規範,聯營體協議和特許經營權協議,項目實施計劃,投標保函履約保函、報價的有效期等相關信息。招標文件在發出前需獲得招標單位上一級行政主管部門的審核批准，招標形式採取國際公開招標的模式，印度本土及外國的符合資質要求承包商都可以參與競標，但外國的承包商參與投標的，需要事先獲得印度當局的授權。外國承包商可以獨立參與投標，也可以與本地公司組成聯合體投標，聯合體成員一般不超過6個。
PPP模式的道路項目一般會在標書文件中闡明兩種可供選擇的合作模式，一種是混合年金模式（HAM），即Hybrid (Annuity) Mode，一種是DBFOT，即Design, Build, Finance, Operate and Transfer，這兩種模式都要求承包商進行融資，但因為混合年金模式中，承包商不需要承擔道路收費流量風險和通脹風險，回款更有保障，因此也是印度目前PPP項目的主流合作模式。
根據印度政府發佈的《PPP項目實踐指南》，在招標文件發佈後，承包商需要對項目進行可行性調查，並編寫項目的可行性研究報告Feasibility-cum-Preliminary Project Report (FCPPR)，可行性報告應對以下事項進行重點評估：
1. 項目的基本特徵；
2. 項目的資源情況；
3. 項目的位置，地質及土壤條件；
4. 項目的環境影響；
5. 項目的初步設計及詳細的施工規劃；
6. 項目財務盈利能力評估及敏感性分析；
7. 項目的初步成本核算。
儘管在招標文件中明確聲明不承諾最低價中標，但印度的政府採購項目普遍遵從這一規則。在確定了中標人之後，業主會發出中標通知書Letter of acceptance，
二、合同的類型
根據合同的支付方式，可分為：
1.總價包乾合同Lump Sum Contracts
在此類合同中承包商同意按照規定的條款並以固定的金額執行全部工作內容，並承擔所有的突發事件所帶來的額外成本。在此類合同模式中，涉及可以由業主負責，也可以由承包商負責，如果由業主負責那其設計費用會在BOQ清單中對此項內容進行扣除，若由承包商負責，則承包商應提供完善是設計圖紙，並設計參數、功能及要求必須符合業主的規定。
2. 固定單價合同Item Rate (Unit Price) Contracts
在此類合同中，項目整體會被分為不同類別的合同包，每一個合同包都附有詳細的BOQ清單。承包商必須根據業主提供BOQ對每個合同包分別作出報價。這將是NHAI項目中最常用的合同類型。承包商在投標前必須必須對項目的規格、設計、圖紙和合同條件等進行嚴格評估，以儘量減少日後發生的變更風險。
3.百分率合同Percentage Rate Contracts
在此類合同中，承包商會被要求以高於或低於工程量清單(BOQ)中規定的各種單項工程的費率的百分比來報價。工程款按預測的工程量來結算。對於不在費率表內的內容，會通過補充合同的形式進行確認。
4.總承包合同Turnkey Contracts
在此類合同中，項目設計和設備的供應及安裝以及全部工程的施工都在一份合同下進行。
根據項目的運作方式，可分為
1.管理合同Management Contracts:業主聘請設計顧問設計工程，然後由管理顧問通過承包商安排施工。
2.設計和建造合同Design and Build Contracts:業主直接或通過顧問，提出對項目的基本要求(包括財務要求和技術要求)，然後邀請承包商進行設計和建造。此類合同模式下的承建商經常會與工程顧問單位組成的聯合體，統管投標該項目所需的所有資源。
3.BOT(建造、運營和轉讓)合同 (Build, Operate and Transfer) Contracts:印度的BOT項目一般由承包商、財團及工程顧問單位組成聯合體進行運營，他們從政府處獲得一定期限的項目運營權，在運營期間通過向公眾收費的方式，收回成本和利潤，在期限過後將項目的所有權歸還給業主，印度工程領域的BOT模型的其他變形包括:BOOT(構建、擁有、操作和轉移)、BOLT(構建、擁有、租賃和轉移)和DBFO(設計、構建、財務和運營)等。
4.經營合同Operation Contracts :指承包商負責對項目進行經營、養護、收費、交通管理等。這些內容可以是單獨的合同，也可以是合併在一起的。這種模式一般適用於NHAI將項目建成之後或者是BOT項目的租賃期結束之後。
三、招標模式：
1.國際公開招標International Competitive Bidding (ICB)
2.全國範圍內招標National Competitive Bidding (NCB)
3.直接招標Direct Contracting (DC)
招標流程主要分為以下幾個階段
1.編制招標文件
2.招標文件通過上級行政主管部門的審批
3.發出進行資格預審的公開邀請(如有)
4.向投標人資格預審的相關準則
5.對收到資格預審申請書進行評估
6.擬定通過資格預審的投標人名單
7.對通過資格預審的投標日發出投標邀請函
8.向投標者發出投標文件
9.召開標前會議(如有)
10.收到投標人的投標
11.對標書進行審查
12.談判磋商(必要的)
13.接受投標(或拒絕投標)
四、招標文件格式
招標文件一般會包括髮包人與承包人之間的風險、責任、義務等。對於援建工程，應使用對應的FIDIC合同範本，並根據貸款協議的規定作適當修改。
以阿利加—坎普爾4車道公路混合年金BT項目及普納35.96KM城市高速路項目的標書文件為例：
標書文件一般會包含以下內容：
卷1
一般為招標公告(IFB)，包括投標人須知(ITB)，一般條款GCC，特殊條款SCC。
卷2
技術規範
卷3
一般為投標文件的附件，包括工程量清單，投標擔保形式(BG)、履約擔保形式(BG)、預付款擔保形式(BG)、協議形式（投標聯營體協議、特許經營權協議）、補充信息附表等。
卷4
部分圖紙
卷5
主要介紹投標人應提供的文件。主要非為兩部分：
技術標：
1.第一部分技術招標:
(a)按照ITB中的規定的提交相應金額的銀行保函
(b)授權書，聯營體主導方應獲得聯營體的授權書，外國承包商還應獲得政府當局的投標授權書
(c)資格證明資料和證明文件。
(d)獲得循環信貸額度的證明材料(至少為項目合同總額的10%)。
(e)保證按規定提供所需的關鍵設備。
(f)保證按規定提供所需的關鍵人員。
(g)公司年度審計報告。
(h)公司目前正在履約的工程信息。
(i)公司相關財務數據。
(j)公司的相關涉訴材料，包括訴訟、拘留、仲裁等
(k)投標人為聯營體的需要提供聯營體協議。
(l)擬採用的設備清單及施工方案
(m)真實性承諾書。
2.商務標
(a)投標文件要求的相關財務表格。
(b)工程量清單
無論是NHAI自行擬定的，還是援外工程適用的FIDlC的招標文件，承包商都無權提出更改，均屬於格式文件。另外，在工程中所涉及圖紙所運用的標準和技術規範應由印度船務部、印度公路運輸部、印度公路協會或印度標準局提供。
五、承包商資格審查
對於超過5億盧比的項目，必須對承包商進行資格預審，對於5千萬到5億盧比的項目，會在收到投標文件後才會對其進行資格審查，資格審的內容主要包括其過去是否具同等或類似的工程經驗，是否具有符合要求的工程管理人員、施工設備，是否具有良好的財務能力等。
對於5千萬盧比以下的項目，只要承包商獲得了PWDs、MES、CPWD等NHAI認可的工程組織所頒發的資質證書的，可以不進行資格審查。
目前的資格預審流程與標準一般遵循NHAI在2003年發佈的《土建工程採購標準資格預審文件》，編號11041/20/2002-Admn，根據該文件規定，投標人應當向業主提供充足的證明材料以證明其具有充分的履約能力，其中項目需要承包商進行融資的，承包商的融資能力還應滿足世界銀行、亞洲開放銀行及日本國際銀行等相關貸款機構的對於工程貸款申請人的資質要求。
資格審查一般審查承包商的:一般施工經驗;特定施工經驗;財務狀況;管理人員能力;設備提供能力;過往項目業績等。
六、聯營體投標
當單個投標不滿足投標資質要求的，可以組成聯營體進行投標，但只有在項目合同額在10億盧比以上時才允許聯營體投標，投標人在投標時必須提供聯營體合作協議，協議的內容應包含以下條款：
(a)聯營體公司的名稱，公司類型及聯繫地址；
(b)聯營體的股權架構，公司章程，管理模式等
(d)聯營體主導方的相關信息及聯營體公司牽頭合夥人的名稱，以及合資公司賦予他代表合資公司參加談判和承擔責任的權力;
(e)各方承諾按各自份額的比例提供投標保證金、履約保證金、預付款保證金等;
(f)聯營體成員應當提供合規的技術人員、生產線、設備等
(g)合營企業的營運資金安排;
(h)以合資企業的名義開立單獨的銀行賬戶，至少由一名外國合夥人和一名當地合夥人經營(如果兩名當地合夥人共同經營合資企業，則要求兩名合夥人共同經營);
(i)在任何一方不履行責任的情況下，提供補救辦法;
(j)各方承諾對僱主(NHAI)擬進行的工程負連帶責任;
(k)委託書須由外國合夥人的原籍國正式公證。
聯營體結構如有變更，應在投標截止日前獲得NHA的書面批准。但不得出現下列情形(i)其餘合夥人不符合資格要求，或(ii)新合夥人不符合資格，以單獨或另一家合資企業的形式存在，或(iii)僱主認為，可能導致競爭大幅減少，則不予批准。
七、投標擔保
每個投標人都應當提交相應的投標擔保。該擔保可以是由任何印度定期銀行或印度儲備銀行批准的外國銀行簽發的定期存款收據、支票或不可撤銷信用證，也可以是下列銀行出具的銀行保函：
(i) 印度國家銀行或其分支機構；
(ii) 任何印度國有銀行；
(iii) IDBI或ICICl / ICICI銀行；
(iv) 印度進出口銀行
(v) 在SBI或任何印度國家銀行取得反擔保的外國銀行。
(vi) 由RBI批准的且上一財年資本淨值不少於50億盧比的商業銀行。
投標擔保的退還
1. 投標人在投標有效期內撤回投標
2. 投標人不接受投標價格的變更
3. 中標後未能及時提供履約保函或者簽訂合同
4. 投標人未中標
5. 退還無利息。
八、招標流程
1.標書購買
標書在印度公路局的網站上進行購買，標書必須涵蓋以下基本內容，a)工作名稱(b)承包商名稱(c)收到承包商申請的日期(d)發出投標書的日期(e)投標編號(f)預定開標日期和時間。
2.標前會
對於維護費用超過2億盧比或者是工程造價超過5億盧比的項目，其項目負責人應當出席標前會參與答疑，投標人對招標有任何疑問的，應該在標前會召開前一週以書面形式提交。在標前會的澄清說明發出後，應當至少預留兩週時間來提交標書。
3.投標前準備
NHAI在2004年1月14日發佈了《標書提交流程標書管理及商務標技術標的評標辦法》（no. 13030/1/2004），在參與NHAI項目時，應當熟悉這些規範文件，文件的關鍵內容摘要如下：
（1）投標人應按招標文件(投標人須知)規定的方式編制投標書。投標書中應當附有規定的所有證明文件、證書、許可證和投標保證金文件等，其提交方式及樣式，需符合招標文件的規定。招標邀請在發出之日起，在國際招標投標委員會規定的期限內都公開接受投標，但每個投標人只能提交一份投標書。任何投標人不得以任何關係參加他人對同一項目的投標。投標人所提交的標書應當按照招標文件的指示密封，並在規定的時間之前提交到指定的地點。如果業主在接收辦公室宣佈該日期(或延長日期)為公眾假期，則下一個正式工作日將被視為提交投標書的最後一天。凡在投標截止日期後收到的投標書，應原封不動地退回。
（2）投標人需要修改或撤回其標書的，可以通過書面的形式在投標截止日期前函告NHAI辦公室。在投標截止日期和規定的投標有效期屆滿期間，不得撤回投標。在此期間以任何形式撤回投標均可能導致喪失投標保證金。
（3）開標及評標:開標與評標的工作由經NHAI主席指定的技術委員會和投標委員會負責，開標和評標由兩個委員會聯合進行，也可以分開進行。
（4）投標委員會應在規定的時間、日期和地點開標，如果規定的日期被僱主宣佈為公眾假期，則下一個正式工作日期將被視為開標日期。
4.開技術標
在截止日期前收到的所有標書將進行妥善封存，並在規定日期先開“技術標書”。所有投標應按順序排列，並分配編號如1/5、2/5、3/5…，分子表示開標順序，分母表示收到的標書總數。其中標有“withdrawal”字樣的標書也會被打開並閱讀，但這裡的withdrawal並不是退還的意思，而是表明該技術標在標書投遞後又經過了修改，投標後又撤回投標的標書將不會被開啟。
所有的標書應當以精裝本的形式提交，開標前，招標會員會的相關人員將會在標書的封面頁及索引頁簽名進行確認，開標後還會編制單獨的開標會議記錄。
如以招標文件是“三標制”的，包括(i)其他投標書(ii)技術投標書(iii)商務標書，則“其他投標書”會先開標。符合條件的技術投標將在其他投標書開標結果的基礎上開標。
5.技術標評標
技術標評標中首先會對投標保函的真實性進行檢驗，其後會根據招標文件的技術要求及印度標準制定局的相關工程規範評審技術標書，只要符合相關技術要求的標書則被認定為合規的技術標，可以進入下一輪的評標流程。
6.開商務標
在經歷過技術標評標後，符合技術標要求的，則會進入到商務標的開標階段，開標過程中應當公佈的消息只有投標者名稱、投標總價及是否有相關折扣優惠，其他消息一般不予以公開，招標委員會會對開標進行嚴格的監控，並編制開標會議記錄。一般來講，在招標文件中，NHAI並做出最低價中標的承諾，但在實際投標中瞭解，最低價中標是目前NAHI項目的慣用做法。
7.中標
在經過評標後，招標會員會會給出擬中標單位的名單，並向上級主管單位報送，對外援助項目的擬中標單位必須經過貸款機構的認可。招標委員會在確認最終中標人後，在規定時間內向中標人以掛號信的方式發出中標通知書，該通知書明確規定了業主應向中標人為履行該工程而應支付的總價款，該函件作為最終合同的組成部分。
中標人應在收到中標函後的規定時間內提交履約保證金，業主在對投標人所提交的履約保函進行核實後，在規定日期內於中標人簽署項目協議書。中標單位未能及時簽訂合同或者是未能及時提供履約保證金的，業主有權撤銷其中標資格，沒收投標保函並採取其他的違約救濟措施，
在中標人提供履約保證金後，業主應當立即通知其他投標人的未中標結果，並退還其投標保證金。
（這是我在印度這麼久以來最喜歡的照片，在紛紛擾擾的人群中，突然好羨慕地上的那隻狗，你浪任你浪，我躺我地板，這或許也是人生的大智慧呢。）
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