自2011年利比亞革命爆發以來，北約國家的干預和卡扎菲政權的倒臺，國際社會對利比亞的介入逐步升級。儘管一些西方國家近年來後退了一步，但阿聯酋、法國、土耳其、俄羅斯和埃及等其他國家的干預也越來越多，它們都在尋求在後卡扎菲時代保護自己的利益。
以的黎波里為基地的民族團結政府(GNA)，是在2015年由聯合國斡旋、安理會批准的一項協議中成立的，它一直在努力建立對該國的控制。雖然它是唯一得到聯合國承認的管理機構，但它已經被外國干預削弱了。在形式上，的黎波里得到了美國和歐盟的支持，但近年來它的主要支持者是意大利、土耳其和卡塔爾。
從某種程度上說，阿聯酋、埃及以及法國和俄羅斯都在支持變節的軍事指揮官哈利法·哈夫塔(Khalifa Haftar)。哈夫塔自2014年以來，一直試圖通過軍事力量奪取利比亞的權力。他在2019年4月發動的接管首都的黎波里的軍事行動，使局勢進一步複雜化。
這場衝突已經拖延了9個月，國際參與的動態也在迅速變化，重要的外部因素開始發揮作用。
儘管哈夫塔承諾要迅速佔領利比亞首都，但他未能做到這一點，並被迫尋求盟友的額外支持。去年訪問莫斯科後，數百名俄羅斯僱傭兵被派往莫斯科，他們大多來自私營軍事公司瓦格納集團(Wagner Group)，幫助他在戰爭中做出貢獻。在過去的幾個月裡，他們的人數增加到了1500人。
這個月早些時候，俄羅斯總統普京承認在利比亞有俄羅斯戰鬥人員，但是他說，這些人不代表國家，也沒有得到俄羅斯政府的報酬。
面對的黎波里的另一次進攻，民族團結政府要求其支持者提供幫助，土耳其做出了回應。去年11月，兩國簽署了諒解備忘錄，允許兩國開展海上和軍事合作。今年1月，土耳其總統雷埃爾多安宣佈向利比亞部署軍隊，“以支持合法政府，避免人道主義悲劇”。
特朗普政府似乎滿足於讓土耳其扮演主導角色，這可能是美國不那麼積極參與的原因。通過美國駐利比亞大使以及負責中東和北非事務的副國家安全顧問維多利亞•科茨(Victoria Coates)，華盛頓的外交接觸有限。過去3個月，科茨與這兩個陣營都舉行了幾次會議。
土耳其軍事介入衝突不太可能遭遇埃及的介入升級，儘管如果衝突發生，這將加劇衝突。一些埃及分析人士在譴責土耳其干預利比亞的同時，也指出，埃及不太可能在軍事上與土耳其對峙。
利比亞的鄰國阿爾及利亞剛剛選出了新總統，它也更加直言不諱地要求參與解決衝突，重申國民政府是合法政府，的黎波里是一條紅線。阿爾及爾反對哈夫塔的運動，並被視為平衡埃及的參與。
在過去的一年裡，主要的歐洲玩家，即意大利和法國，不得不退居二線。由於最近未能主持哈夫塔與利比亞國民政府領導人法耶茲•薩拉吉之間的會談，意大利在利比亞失去了很多信譽和影響力。1月7日，意大利總理朱塞佩·孔戴試圖在羅馬組織哈夫塔(Haftar)和薩拉吉(al-Sarraj)之間的意外會晤，但後者拒絕出席。
目前，土耳其和俄羅斯似乎正在努力合作解決衝突，因為他們已經成為利比亞的兩個關鍵國際角色。兩人設法促成民族同盟和哈夫塔爾部隊之間的停火，停火於1月12日生效。
第二天，哈夫塔和薩拉吉在莫斯科會晤，簽署了一項正式的無限期停火協議。然而，前者決定退出談判。
在這種不確定性和持續的緊張局勢中，1月19日將在柏林舉行會議，試圖推動利比亞的和平進程。交戰雙方、聯合國安理會五個常任理事國的代表、意大利、土耳其、阿爾及利亞、埃及、阿聯酋和非洲聯盟利比亞問題特別委員會主席剛果共和國將出席會議。
意大利和法國能否利用柏林會議，從土耳其和俄羅斯手中奪回利比亞衝突的主動權，仍有待觀察。就目前而言，土耳其和俄羅斯局勢的變化已使它們成為主要的政治掮客。
土耳其在利比亞的軍事存在，將意味著民族團結政府 在哈夫塔爾的攻擊中處於更有利的地位。美國可能會促使埃及和阿聯酋重新審視他們對利比亞的戰略，他們可能會放棄通過哈夫塔實施軍事解決方案的希望。
埃爾多安和普京之間達成的協議，最終意味著利比亞雙方都需要妥協，並認識到雙方都不可能通過軍事手段取得勝利。這有望加速當前衝突的結束，併為政治對話協商利比亞的長期政治解決方案鋪平道路。
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