千呼萬喚始出來！
12月1日，中共中央、國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。
《綱要》提出，到2025年，長三角一體化發展取得實質性進展。到2035年，長三角一體化發展達到較高水平。
藍圖已定，未來的長三角，將是什麼樣？對標規劃，現在的江蘇還要怎麼做？
一、未來的長三角什麼樣？
此次《綱要》的正式印發，長三角區域一體化發展將同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開放空間佈局。
“北京西路瞭望”（微信號：xhrbbjxllw）梳理發現，2018年11月5日，習近平總書記就在首屆中國國際進口博覽會上提出支持長江三角洲區域一體化發展並上升為國家戰略。今年全國兩會《政府工作報告》在部署工作任務時，明確將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，並提出編制實施發展規劃綱要。今年5月13日，習近平總書記主持召開的中共中央政治局會議上審議了《綱要》。
《綱要》明確了長三角區域一體化發展的五大戰略定位，分別是全國發展強勁活躍增長極；全國高質量發展樣板區；率先基本實現現代化引領區；區域一體化發展示範區；新時代改革開放高地。
《綱要》提出，到2025年，長三角一體化發展取得實質性進展 。跨界區域、城市鄉村等區域板塊一體化發展達到較高水平，在科創產業、基礎設施、生態環境、公共服務等領域基本實現一體化發展，全面建立一體化發展的體制機制。到2035年，長三角一體化發展達到較高水平。現代化經濟體系基本建成，成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。
二、多市被“點名”， 如何交上“優秀卷”
“北京西路瞭望”（微信號：xhrbbjxllw）注意到，《綱要》明確的長三角中心區27個城市中，江蘇就佔到9個，除沿江8市（即南京、鎮江、常州、無錫、蘇州、揚州、泰州、南通）外，蘇北地區的鹽城也進入其中，輻射帶動長三角地區高質量發展。《綱要》還將江蘇吳江納入長三角生態綠色一體化發展示範區，示範引領長三角地區更高質量一體化發展。
這份《綱要》在哪些地方“點名”了江蘇？又給江蘇出了哪些“題”？江蘇各地又該如何搶抓這一輪國家戰略的機遇，交上“優秀卷”？ “北京西路瞭望”（微信號：xhrbbjxllw）帶您來看。
【推動形成區域協調發展新格局】
《綱要》明確，要發揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，加強跨區域協調互動，提升都市圈一體化水平，推動城鄉融合發展，構建區域聯動協作、城鄉融合發展、優勢充分發揮的協調發展新格局。
加強區域協調互動
▪發揮江蘇製造業發達、科教資源豐富、開放程度高等優勢，推進沿滬寧產業創新帶發展，加快蘇南自主創新示範區、南京江北新區建設，打造具有全球影響力的科技產業創新中心和具有國際競爭力的先進製造業基地。
▪加強長三角中心區與蘇北、浙西南、皖北等地區的深層合作，加強徐州、衢州、安慶、阜陽等區域重點城市建設，輻射帶動周邊地區協同發展。
提升都市圈一體化水平
▪以基礎設施一體化和公共服務一卡通為著力點，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設。
▪推動上海與近滬區域及蘇錫常都市圈聯動發展，構建上海大都市圈。加強南京都市圈與合肥都市圈協同發展，打造東中部區域協調發展的典範。
▪建設寧杭生態經濟帶，強化南京都市圈與杭州都市圈協調聯動。加強淮河生態經濟帶、大運河文化帶建設，發展環太湖生態文化旅遊，促進都市圈聯動發展。
推動城鄉融合發展
▪加大蘇北、浙西南、皖北等城鄉基礎設施投入和支持力度。
▪完善適應上海超大城市特點的戶籍管理制度和南京、杭州特大城市的積分落戶制度，提升中心區其他城市人口集聚能力，全面放開Ⅱ型大城市、中小城市及建制鎮的落戶限制。
▪支持虹橋－崑山－相城、嘉定－崑山－太倉、金山－平湖、頂山－汊河、浦口－南譙、江寧－博望等省際毗鄰區域開展深度合作，加強規劃銜接，統籌佈局生產生活空間，共享公共服務設施，強化社會治安協同管理，加強重大汙染、安全事故等聯合管控與應急處置，共同推動跨區域產城融合發展。
推進跨界區域共建共享
▪推廣上海臨港、蘇州工業園區合作開發管理模式，提升合作園區開發建設和管理水平。繼續推進皖江城市帶承接產業轉移示範區、連雲港東中西區域合作示範區、江蘇沿海地區發展。加快推進滬蘇大豐產業聯動集聚區、上海漕河涇新興技術開發區海寧分區、中新蘇滁現代產業合作園、中新嘉善現代產業合作園等一批省際合作園區建設，推動產業深度對接、集群發展。
▪統籌規劃建設長江、淮河、大運河和新安江上下游兩岸景觀，加強環太湖、杭州灣、海洋海島人文景觀協同保護，強化跨界丘陵山地的開發管控和景觀協調，加快江南水鄉古鎮生態文化旅遊和皖南國際文化旅遊發展，加強浙皖閩贛生態旅遊協作，共同打造長三角綠色美麗大花園。
【加強協同創新產業體系建設】
《綱要》明確，深入實施創新驅動發展戰略，走“科創+產業”道路，促進創新鏈與產業鏈深度融合，以科創中心建設為引領，打造產業升級版和實體經濟發展高地，不斷提升在全球價值鏈中的位勢，為高質量一體化發展注入強勁動能。
加強產業分工協作
▪支持蘇北、浙西南、皖北和皖西大別山革命老區重點發展現代農業、文化旅遊、大健康、醫藥產業、農產品加工等特色產業及配套產業。充分發揮皖北、蘇北糧食主產區綜合優勢，實施現代農業提升工程，建設長三角綠色農產品生產加工供應基地。
【簡約提升基礎設施互聯互通水平】
《綱要》明確，堅持優化提升、適度超前的原則，統籌推進跨區域基礎設施建設，形成互聯互通、分工合作、管理協同的基礎設施體系，增強一體化發展的支撐保障。
協同建設一體化綜合交通體系
▪圍繞打通沿海、沿江和省際通道，加快滬通鐵路一期、商合杭鐵路等在建項目建設，推動北沿江高鐵、沿江高鐵武合寧通道、滬通鐵路二期、滬蘇湖、通蘇嘉甬、杭臨績、滬乍杭、合新、鎮宣、寧宣黃、寧揚寧馬等規劃項目開工建設，推進沿淮、黃山－金華、溫武吉鐵路、安康（襄陽）－合肥、滬甬、甬臺溫福、寧杭二通道的規劃對接和前期工作。
▪提升省際公路通達能力。加快推進寧馬、合寧、京滬等高速公路改擴建，提升主要城市之間的通行效率。
▪完善過江跨海通道佈局，規劃建設常泰、龍潭、蘇通第二、崇海等過江通道和東海二橋、滬舟甬等跨海通道。
▪規劃建設南通新機場，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分。優化提升杭州、南京、合肥區域航空樞紐功能；支持蘇南碩放機場建設區域性樞紐機場；加強航空貨運設施建設，加快淮安航空貨運樞紐建設。
▪在共同抓好長江大保護的前提下，深化滬蘇長江口港航合作，蘇州（太倉）港建設上海港遠洋集裝箱運輸的餵給港，發展近洋航線集裝箱運輸。
▪加快建設長江南京以下江海聯運港區、舟山江海聯運服務中心、蕪湖馬鞍山江海聯運樞紐、連雲港亞歐陸海聯運通道、淮河出海通道，規劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出海口、小洋山北側集裝箱支線碼頭。
共同打造數字長三角
▪共同推動重點領域智慧應用。支持北斗導航系統率先應用，建設南京位置服務數據中心。
協同推進跨區域能源基礎設施建設
▪編制實施長三角天然氣供應能力規劃，加快建設浙滬聯絡線，推進浙蘇、蘇皖天然氣管道聯通。
▪加快上海、江蘇如東、浙江溫州LNG接收站擴建，寧波舟山LNG接收站和江蘇沿海輸氣管道、濱海LNG接收站及外輸管道。支持LNG運輸船舶在長江上海、江蘇、安徽段開展航運試點。
▪加快建設淮南－南京－上海1000千伏特高壓交流輸電工程過江通道，實施南通－上海崇明500千伏聯網工程、申能淮北平山電廠二期、省際聯絡線增容工程。
加強省際重大水利工程建設
▪以長江為紐帶，淮河、大運河、錢塘江、黃浦江等河流為骨幹河道，太湖、巢湖、洪澤湖、千島湖、高郵湖、澱山湖等湖泊為關鍵節點，完善區域水利發展佈局。
▪太湖流域，實施望虞河拓浚、吳淞江整治、太浦河疏浚、澱山湖綜合整治和環太湖大堤加固等治理工程，開展太湖生態清淤試點，形成太湖調蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合治理格局。
【強化生態環境共保聯治】
《綱要》明確，堅持生態保護優先，把保護和修復生態環境擺在重要位置，加強生態空間共保，推動環境協同治理，夯實綠色發展生態本底，努力建設綠色美麗長三角。
共同加強生態保護
▪統籌山水林田湖草系統治理和空間協同保護，加快長江生態廊道、淮河－洪澤湖生態廊道建設，加強環巢湖地區、崇明島生態建設。
▪加強天然林保護，建設沿海、長江、淮河、京杭大運河、太湖等江河湖岸防護林體系，實施黃河故道造林綠化工程，建設高標準農田林網，開展丘陵崗地森林植被恢復。
▪推動流域生態系統治理，強化長江、淮河、太湖、新安江、巢湖等森林資源保護，實施重要水源地保護工程、水土保持生態清潔型小流域治理工程、長江流域露天礦山和尾礦庫復綠工程、淮河行蓄洪區安全建設工程、兩淮礦區塌陷區治理工程。
推進環境協同防治
▪共同制定長江、新安江－千島湖、京杭大運河、太湖、巢湖、太浦河、澱山湖等重點跨界水體聯保專項治理方案，開展廢水循環利用和汙染物集中處理，建立長江、淮河等幹流跨省聯防聯控機制，全面加強水汙染治理協作。
推動生態環境協同監管
▪在太湖流域建立生態補償機制，在長江流域開展汙染賠償機制試點。
【加快公共服務便利共享】
《綱要》明確，堅持以人民為中心，加強政策協同，提升公共服務水平，促進社會公平正義，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，使一體化發展成果更多更公平惠及全體人民。
共享高品質教育醫療資源
▪鼓勵滬蘇浙一流大學、科研院所到安徽設立分支機構。推動高校聯合發展，加強與國際知名高校合作辦學，打造浙江大學國際聯合學院、崑山杜克大學等一批國際合作教育樣板區。
▪共同發展職業教育，搭建職業教育一體化協同發展平臺，做大做強上海電子信息、江蘇軟件、浙江智能製造、安徽國際商務等聯合職業教育集團，培養高技能人才。
【推進更高水平協同開放】
《綱要》明確，以“一帶一路”建設為統領，在更高層次、更寬領域，以更大力度協同推進對外開放，深化開放合作，優化營商環境，構建開放型經濟新體制，不斷增強國際競爭合作新優勢。
共建高水平開放平臺
▪加快上海、南京、杭州、合肥、寧波、蘇州、無錫、義烏跨境電子商務綜合試驗區建設，合力打造全球數字貿易高地。
▪依託上海國際大都市和南京、杭州、合肥等中心城市，高水平打造國際組織和總部經濟聚集區。
▪依託經濟技術開發區、高新技術產業開發區等各類開發區，加快建設中韓（鹽城）產業園、中意寧波生態園、中德（合肥）合作智慧產業園及太倉、蕪湖、嘉興等中德中小企業合作區。
▪依託重大國際產能合作項目和對外投資聚集區，穩步推進建設中阿（聯酋）產能合作示範園、泰國泰中羅勇工業園、莫桑比克貝拉經貿合作區等一批境外園區，支持國內企業組團出海。
協同推進開放合作
▪深化國際人文合作。辦好世界互聯網大會、世界智能製造大會、世界製造業大會、聯合國世界地理信息大會、第十九屆亞運會等重大國際會議展會，開展系列重大國際文化、旅遊、體育賽事等活動。
【高水平建設長三角生態 綠色一體化發展示範區】
《綱要》明確，加快長三角生態綠色一體化發展示範區建設，在嚴格保護生態環境的前提下，率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢、從項目協同走向區域一體化制度創新，打破行政邊界，不改變現行的行政隸屬關係，實現共商共建共管共享共贏，為長三角生態綠色一體化發展探索路徑和提供示範。
打造生態友好型一體化發展樣板
▪滬蘇浙共同制定實施示範區飲用水水源保護法規，加強對澱山湖、太浦河等區域的保護。提升澱山湖、元蕩、汾湖沿線生態品質，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態格局。切實加強跨區域河湖水源地保護，打造生態品牌，實現高質量發展。
加強改革舉措集成創新
▪複製推廣滬蘇浙改革創新試點經驗，加快上海和浙江自由貿易試驗區、上海全球科創中心建設、浙江國家信息經濟示範區、嘉善縣域科學發展示範點、江蘇國家新型城鎮化綜合改革試點、蘇州工業園區構建開放型經濟新體制綜合試點試驗等制度創新成果的集成落實。
引領長三角一體化發展
▪充分發揮示範區引領帶動作用，提升上海虹橋商務區服務功能，引領江蘇蘇州、浙江嘉興一體化發展，構建更大範圍區域一體的創新鏈和產業鏈。
三、專家視點：都市圈發展是重點
中規院江蘇分公司首席規劃師鄒軍認為，在三大國家戰略中，長三角一體化發展，定位建設“一極三區一高地”，對江蘇的影響更為直接。
▪江蘇“蘇南蘇中蘇北”“三圈五軸”“1+3功能區”的地理劃分和空間組織，將趨於優化或者重構。
▪都市圈將是“一體化”的重點，其中包括吳江在內的“長三角生態綠色一體化發展示範區”和各個都市圈率先推進“同城化”的地區可能成為突破口。
▪臨滬、近滬地區將有“一體化”“高質量”發展先機，但需要超前謀劃、整體規劃。
▪徐州雖不在長三角中心區內，但作為淮海經濟區中心城市和蘇北最大的城市，對長三角一體化發展國家戰略實施具有特殊作用。
鄒軍建議，江蘇應以高水平規劃建設一體化發展示範區為先導示範，推動全省對內對外全面開放；以跨界功能板塊規劃建設為契機，為產業、服務、空間的深度協同提供錨點與抓手；落實國家戰略“各揚所長”的要求，培育特色鮮明的新型發展載體；識別新一輪政策極化下的發展高地，按主次有別的原則對要素匯聚條件好、示範帶動意義強的重點城市予以傾斜。
（內容來源/交匯點新聞 圖片來源/視覺中國 編輯/張豔娟 江北新區融媒體中心出品）
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