自从2016年全部行业营业税改增值税后，增值税变动频繁打破了许多“常规操作”：增值税从17％逐步降至13%，一般纳税人可以转为小规模纳税人等等，历次税改均给予了纳税人足够自由，但是税局终于还是“出手”了，从19年9月20日起，关闭增值税发票管理系统纳税人端自行开具17％、16%、11%、10%原适用税率发票权限，纳税人需要通过承诺的方式临时开通权限。这项征管的变动，背后又有哪些增值税发票及申报管理逻辑，且听捷园宝细细说来。
补开“原税率”发票在税局眼中意味着什么？
【案例1】2019年4月1日当天，江西省J市税务机关，发现当地有200余家企业，总共开具了1000余张税率为16%的增值税专用发票，随后J市税务机关通知对这些企业进行核实，对于不符合开原税率条件的发票作废重新开具。
2019年4月1日后，增值税执行新税率，原税率为16%的统一降为13%。而增值税发票开具及销售额的申报，均遵照增值税纳税义务时间的规定。
4月1日当天开具了16%的增值税发票，意味着该项业务纳税义务时间发生在4月1日之前，即在以前月份发生了纳税义务，在4月1日补开税率为16%的增值税发票。此时纳税人在适用税率为16%的以前月份（2018年5月1日至2019年3月31日）必定申报过未开票收入。
因此若经核实纳税人在适用16%的以前月份未申报未开票收入，处理方式及后果有两种。方式一，更正以前月份申报记录，接受罚款滞纳金。方式二，发票开错了，作废4月1日开具的16%税率发票，重新开具13%税率发票。而未开票收入申报在税局眼中有更多的意义。
“未开票收入”金额，能给税局传递怎样的信息？
发生了增值税纳税义务，即使没有开具增值税发票，也需要申报增值税销售额。进行增值税申报时，“未开票收入”的填列可以向税局传递以下两类信息。
第一类目标客户中存在大量自然人客户时，必有“未开票收入”。
第二类目标客户基本为企业客户的，不应当存在大额“未开票收入”。
未开票收入的申报及后续处理过程中的风险防范
企业应当在纳税义务发生时申报增值税销售额，若没有及时开具发票，应当申报未开票收入，选择在以后月份补开发票。
补开发票的月份，通过填列负数的未开票收入，冲销当期销售额，同时有以下两点事项值得注意：
首先，补开发票的金额不应当大于以前月份申报的未开票收入金额。
需要注意的是，9月20日后，纳税人需要按照最新公告的要求，向税务机关做出承诺，才有权限补开税率为16%的发票。且次月申报时，税务机关可能要求企业当期仅冲销89万未开票收入，剩余的11万通过修改以前月份申报表完成。
通过上述的一系列分析不难看出，税局原本赋予了纳税人很多权限，本来“未开票收入”有负必先有正（若要冲销未开票收入，在以前月份必定申报过未开票收入），有正才冲销（只要申报过未开票收入，后续一般会有补开发票冲销的情形。业务面向大量自然人客户的情形除外）。这背后的填报逻辑很明确，但很多开票混乱的纳税人用一句“发票开错了”来搪塞，因此如今出现这样的限制也不意外。当然随着征纳双方水平的不断加强，相信有一天税局会再次放开限制。
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