驱车经过汕头市濠江区的若干条主要干道，都能看到路口矗立着状似“馒头”的建筑体，走近一看才发现，原来是濠江的新型治安岗亭。 这些濠江区于2017年起陆续在全区布建的新型治安岗，是濠江区利用信息化系统、智能化设备强化社会治安防控体系的缩影。
围绕党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑七大方面，濠江区启动“社会治理三年行动计划”，结合“智慧城市”建设，以“中心+网格化+信息化”全面推进政法信息化建设，把城市精细化管理的“细枝末节”纳入视野之内积极妥善解决处理，以此摆脱传统社会管理的路径依赖，走出一条以治理思维统领社会建设工作的新路。
濠江案例，也是近年来汕头加快推进社会治理现代化、创新探索有特色的社会治理路子的典型案例。这一治理精准、服务高效的实践，不仅为濠江建设高质量现代文明临港新区提供重要保障，更为全市营造共建共治共享社会治理新格局提供了路径参考。
▲ “升级版”濠江区社会治安综合治理中心。受访者供图
17个治安岗亭 布织全区治安防控网
近年来，随着濠江社会经济发展，社会治理也迎来了新挑战。
对此，濠江创新思路、依据辖区独有的地势，超前规划，在全区内外围重要出入口分设17个治安岗亭，锁住了出入濠江的要道，在辖区布织了一张治安防控网。每个治安岗亭统一配备两名民警和两名辅警，还有警用汽车、电瓶车、警械等装备。
▲ 濠江在全区布设17个治安岗亭，织就治安防控网。余丹 摄
“接获线索后，我们前后路口治安岗亭的民警可立即出动，能快速形成包抄，在中间就将犯罪嫌人截住。”据濠江分局民警介绍，全区治安岗建立协作联动机制，互通共享情报信息，当有警情时，17个治安岗民警联动形成天网，增强了应急堵控的精确性和实效性，提升维护辖区安全稳定能力。
数据显示，近三年来，治安岗在开展勤务工作中，共破获各类刑事案件26宗；查处治安案件180宗；抓获各类违法范围嫌疑人达240名；缴获冰毒11公斤，查扣非法机动车一大批。2017年，省厅将濠江分局新型治安岗亭列入全省社会治安街面巡逻防控示范点。小小一座治安岗亭，切实构筑起区域流窜犯罪的“防火墙”和区际治安的“护城河”。
“智慧大脑”高效分析 呈现综治数据
走进濠江区行政服务中心3楼的濠江区社会治安综合治理中心（简称“综治中心”），记者立即被墙上的12个电视屏幕吸引了注意力。从屏幕中可以读取到来自该区信访、渔业、城管业务系统的内容，还清晰地显示着若干监控画面：从一望无际的沙滩海湾，到人流密集的市场小巷，再到产业园区内的大道，全区主要区域实时情况“一览无遗”。
濠江区综治、司法、信访、公安、城管、创文、应急、市场监管等15个部门的工作人员也派驻在综治中心现场。他们在电脑前驳接汇集自家单位的业务信息，一发现情况立即汇报，整个综治中心宛如一个城市大脑。
“这是我们对综治信访、户籍人口、校区、景区、城管、市政、建筑、危化品等近50个领域数据进行定期收集分析，并开发城市运营、平安建设、网格事件、创文提质、人口统计8个数据模块，实现实时分析和呈现。”据濠江区委政法委副书记罗宗进介绍，目前试运行的综治中初步构建起信访维稳综治、网格化服务管理、情报信息研判、公共安全应急指挥、行政效能网上监察5大平台，并对全区建成的约1700路公共视频监控信号，以及对在建300个具有自动分析和预警功能的智能公共视频监控信号进行高效归集。
值得注意的是，濠江区去年就已筹建综治中心。罗宗进告诉记者，去年初设的综治中心仅能提供简单的信息查询和可视功能，如今2.0综治中心经过完善，正在探索迈向城区治理的科学化、智能化和精准化。
“譬如森林监控区域发生警情，系统会第一时间报警；又譬如市场周边的电子围栏，可实时监测到小摊贩占道经营并报警。”罗宗进说，新综治中心的运行为社会治理预先研判、应急处置提供信息化支撑，实现“第一时间发现问题、处置问题、解决问题”的城区治理网格化服务管理新模式。
“雪亮工程”发动群众 参与社会治理
为破解社会治理中不同程度地存在“看得见的管不了，管得了的看不见”的问题，濠江区投入3000多万元全域建设“雪亮工程”，主要建设以区、街道、社区三级综治中心为指挥平台，以区公安分局和各派出所防控中心为共享平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
▲ 工作人员在电脑前驳接汇集工作信息，一发现情况立即汇报。余丹 摄
“我们要发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范。”罗宗进说，目前部分重点区域和社区出入口视频信号逐步开放给民众，初步实现公共视频监控“雪亮”功能。此外他们还计划开通“濠江区社会治理问题随手拍”，让群众可以通过手机微信随手上传、举报、反映各领域社会问题，由区综治中心统一汇总、派遣、跟踪、督办，协同相关职能部门形成高效联动机制，及时就地解决公众热点问题。
除了综治中心以外，濠江区已在达濠、礐石、广澳街道实施网格管理试点，力图通过网格化实现社会治理的精准化。目前首期招录的30名专职网格员正在跟班培训，另组建了一支280人的兼职网格员队伍，“我们已经整理出首批290多个涉及社会治理方方面面的网格事项，供网格员对照巡查，只要一有问题就及时上报。”
“近期，我们正在不断制订和优化工作体制机制，力求把社会治理化为无形的日常服务，让问题都处理在初始阶段。”罗宗进表示，新的社会治理机制实现社会治理工作从被动应对到主动发现转变、从坐等上门到走访巡查转变、从静态数字到动态实情转变，做到信息掌握全面、矛盾化解及时、治安防控得力、便民服务到位，“不仅为建设高质量现代文明临港新区提供重要保障，并且将对机关作风效能起到革命性变化。”
专家观点
粤港澳大湾区区块链应用推广中心主任、华韶数据谷研究院执行院长蓝云：
体现“真、新、实”迈向“全、未、区”
濠江结合地理区位优势，从百姓的角度出发创新社会治理方式，不仅有技术设备上的新应用，也有机制上的创新思路，都体现了政府不忘初心的使命和真心；同时，从党员干部、工作人员的工作作风和精气神也可看出这些工作并非纸上谈兵和形象工程，而是实打实地执行，有抓铁有痕、踏石留印的担当和气质，有新时期基层干部的豪气和朴实。
濠江社会治理下一步的方向，可用“全、未、区”来破题。一是走出“小”数据、“中”数据局面，在时空及部门层面收集齐全数据，真正做到“大”数据；二是要继续利用新技术赋能，有好的模型及算法，借鉴扁鹊三兄弟治“未病”的思路，能对未来趋势、下一步可能发生的事情有准确预警，并提前应对；三是按照中央的最新要求，利用区块链在民生服务、社会治理方面的巧妙作用，多一些柔性手段，让新技术新应用继续造福老百姓。他最后表示，濠江的社会治理经验在适当时候可向全市推广。
华南师范大学政治与公共管理学院政治学与行政学系主任阮思余：
用好数据提高社会治理科学化水平
濠江区综治中心作为综治维稳中心的升级版，经过一段时间的建设和发展，已经取得初步成效。接下来需要考虑把所能够收集到的所有信息充分利用起来，加强对这些数据的分析研究，最大限度提高数据的利用率， 让数据为社会治理服务，或者说提高社会治理的科学化水平。
为了更好服务群众，未来中心的发展可考虑推动实现与基层（镇街）管理和服务的有效对接，相关经验也可全方位推广覆盖到社会治理其他方面。同时充分挖掘社会自身的力量参与社会治理，这些问题都是接下来需要认真研究、重点突破的重要课题。
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