法國總統馬克龍日前在接受英國媒體採訪時聲稱北約已經“腦死亡”，可謂為即將迎來七十“大壽”的北約狠狠地澆了一盆冷水，或曰當頭一棒。馬克龍唱衰北約這一冷戰的產物，在分析人士看來，也許只是恨鐵不成鋼，未必真的希望該組織解體。
美歐在敘利亞等問題上缺乏協調，特朗普一味向北約成員國催繳軍費，完全喪失了一個核心國應有的擔當，這些都令馬克龍失望透頂。但失落之餘，馬克龍唱衰北約，也不乏是在為歐洲的防務能力建設尋找理由。北約如若“腦死”，組建“歐洲軍”是否正當其時？歐洲的防務能否自己做主？
《顧問》本期訪談嘉賓：中國國際問題研究院歐洲研究所所長 研究員 崔洪建
安全的威脅
顧問：冷戰結束之後，北約尋找新的合法性。但是，很多人都說，冷戰結束後這30年，北約的轉型是失敗的。過去這30年，北約發揮的價值是什麼？從歐洲的視角出發，如果北約解散，歐洲這些國家的安全會不會遭遇空前的威脅？
崔洪建：歷史不能假設，但若華約解散之後北約也隨之消亡，有可能會幫助歐洲放棄通過軍事對抗解決問題的路徑。冷戰結束後，歐盟曾試圖從經濟和社會層面改造俄羅斯，歐盟的改造如果獲得成功，北約也就失去用武之地。但美國並不希望歐洲國家鑄劍為犁，只談經濟合作，不搞軍事對抗，凝聚成一個大一統的歐洲，誠如馬克龍上個月與普京會晤時說的，想打造一個從里斯本到符拉迪沃斯託克的大歐洲。試想，這樣一個由俄羅斯加歐盟的大歐洲會讓美國無從掌控。
因此，冷戰結束之初，美國想要保持北約的意願其實比歐洲更迫切，一旦俄羅斯政策轉向與西方保持距離或者形成對抗，美國領導的北約就會與俄羅斯形成對峙，令歐盟想要從經濟、社會、政治層面改造俄羅斯的設想落空。事實上，在美國看來，美歐作為盟友的前提是，歐洲依附於美國或者服從於美國，而非與美國分庭抗禮，特朗普進一步認為，歐洲不要指望從美國這兒拿到更多，因此，北約始終是美國、歐盟、俄羅斯三者相互博弈的工具。近些年來，歐洲也意識到，它的東邊是俄羅斯，南邊是中東北非。只要有美國在，至少可以在南邊與俄羅斯保持平衡，不至於讓歐洲在東南兩向同時受到俄羅斯的威脅。特朗普如果撤出歐洲，歐洲的東南兩向都將被俄羅斯掌控，尤其是在歐洲還未能掌握自身防務能力的情況下，這是很要命的事情。
建軍的前景
顧問：馬克龍說北約“腦死亡”，不僅是在批評北約內部離心和失序，也表達出對歐洲改變戰略觀念、提升自身地位的迫切願望，這也是他作為歐盟國家的主要領導人這兩年在努力推進的主張。但是，組建“歐洲軍”，獲得防務自主，對歐洲而言有沒有廣闊的前景？是否正當其時？
崔洪建：歐洲的硬實力不健全，安全方面依靠美國提供保護，美國抓住了這張底牌，歐洲每到關鍵時刻就只能聽命於人。法德最初提出組建“歐洲軍”的設想，就是為了實現戰略的自主，不願因為安全能力的短板而受到美國的訛詐和反制。歐盟新掌門馮德萊恩也認為，歐洲應當學會權力話語，練就更強肌肉。但是，歐盟內部的小國並不這樣認為，來自美國的經貿壓力主要是法德這些大國在承受，對小國來說，有歐洲市場就足矣。在烏克蘭問題上，歐盟內部那些敵視俄羅斯的國家肯定會支持北約，眼前的威脅不能寄希望於歐盟自身防務能力建設。設想如果美國回到原有的軌道，重申北約第五條（集體防禦原則），歐洲推進防務自主的動力就會消退，法國的主張也很可能會陷入孤立。其次，德法之間的分歧也很明顯，德國對歐洲防務的理解只停留於將其作為推進歐洲一體化的新動力，而法國的抱負則是要使歐盟擁有強大的綜合實力，對外能投送軍事力量。德國防長卡倫鮑爾此番就公然聲稱，法德軍事文化存在差異。事實上，美國擁有很多手段限制歐盟防務能力建設，歐盟在這條道路上每前進一步，都會遭遇美國的阻撓，以至於歐盟的腳步相當謹慎，前期推動的項目主要集中於情報、後勤、醫療，並且聲稱自身防務能力建設與北約互補。
自主的腳步
顧問：儘管小國與大國對此問題的認識存在溫差，法德之間存在分歧，美國又虎視眈眈，但馬克龍去年提出的“歐洲干預倡議”（敦促歐洲減少對美軍事依賴，並呼籲建立一支“真正的歐洲軍隊”）已經獲得十幾個歐洲國家的加入，有沒有可能由這十幾個國家先搞出一個小規模的歐洲軍事聯盟？
崔洪建：歐洲推動防務自主的前提是歐美的互信正在快速流失。歐盟很多國家的高層私下認為，馬克龍的北約“腦死亡”論是對的，但是，他發表這番話的時機不對，因為歐盟自身防務能力尚不能代替北約。如果美國受到這種論調的刺激，北約真的就此解散，歐洲絕對不能應對當下面臨的安全威脅。馬克龍若想把歐洲防務能力建設這件事情做成，不是通過言語，而應通過行動讓歐洲相信，我的防務我能做主。相比過早地討論對外干預，他應當做的是讓越來越多的歐盟國家相信，它們能夠應對俄羅斯，因為對很多歐洲國家來說，俄羅斯才是當前的心腹大患。
但就目前的實力而言，歐盟沒法跟俄羅斯硬碰硬，歐洲的強項是通過經貿和外交獲得與俄羅斯的關係緩和，如果這樣能夠解決來自俄羅斯的部分威脅，法國倡導的防務能力建設就能贏得時間。而時間的前提是空間。拿敘利亞局勢來說，如果美國仍保持軍事存在，歐洲在敘利亞尚有空間，美國撤出之後，歐洲也跟著失去了空間，其時間也就更難把握。歐洲現在的防務能力建設首先缺失的是目標建設，它不能明言自己的目標是衝著俄羅斯，也不能挑明瞭是因為美國不靠譜，此次馬克龍的北約“腦死亡”論就相當於戳破了“皇帝的新衣”，因此而引發了軒然大波。總而言之，歐盟仍須在美俄的夾縫中求生存，在推動自身防衛能力建設的道路上，只能緩下腳步，否則就有可能會踩著美俄當中的一個。
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