◎ 文 《法人》全媒体记者 彭飞
在世界范围内，尽管有些国家制定了一些有关优化营商环境的规划安排、实施计划等文件，但除了中国，还没有任何国家制定过专门的优化营商环境法规。
在《优化营商环境条例》颁布之际，设立在司法部的中央全面依法治国委员会办公室正在全国各省份开展“营造法治化营商环境保护民营企业发展”专项督察。本次督查从10月中下旬起组织开展，将通过到民营企业实地走访，个别谈话，评阅案卷，暗访调查，深入群众和基层执法司法机关听取意见等多种方式，旨在督促各地区为民营企业发展提供坚实法治保障。
党的十八大以来，随着中共中央、国务院有关“完善产权保护制度”“营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神”“推进简政放权、放管结合、优化服务改革”等政策的陆续出台，社会各界对营商环境的讨论一直热度不减，对营商环境的重视程度达到前所未有的程度。目前，国内各地区、各部门已在积极探索中，积累了诸多可供借鉴的做法，营商环境得到明显改善，各类市场主体有了实实在在的获得感。
11月2日，全国工商联首次对外发布《2019年万家民营企业评价营商环境报告》，该报告共有全国31个省(区、市)、200个城市的41275家企业参与，有效问卷达35500份，各类数据超过1600万个。参评企业数量在国内同类研究中最多，覆盖要素、法治、政务、市场、创新5个维度，报告显示，总体上看，全国营商环境整体持续向好。
与此同时，我们也应当看到，目前中国在部分营商环境指标上与其他国家还存在着不小差距，国内不同地区之间亦有差距，一些亟待解决的共性问题仍然突出。法律的生命在于实施，针对营商环境的突出短板和市场主体反映的痛点、难点、堵点问题，下一步如何建立长效机制、有效应对，才是稳定市场主体预期、提振市场主体信心的关键所在。
避免陷入“文件执政”
在以往的一些案例中，关于政府与企业之间的关系，一个比较突出的问题就是“新官不理旧账”，该问题也在一定程度上被认为是政府诚信问题。
最近几年来，随着国内经济发展态势由高速增长阶段转向高质量发展阶段，越来越多的有关营商环境的矛盾被充分暴露。2018年初，两起颇具影响力的公开举报事件，戳痛地方营商环境的软肋，同时也暴露出个别地区营商环境维护机制的失灵。
2018年1月2日，一段控诉黑龙江省亚布力滑雪旅游度假区管理委员会的视频在网络广为流传，视频的主角为知名企业家、中诚信集团董事长、中国人民大学经济研究所所长毛振华，视频中毛振华站在黑龙江亚布力旅游度假区的雪地中，痛陈亚布力管委会非法侵占其23万平方米土地用于招商。
两天后，黑龙江省委省政府发展环境整治办公室、省政府企业投诉中心等部门组成的联合调查组，对毛振华视频反映的问题进行了实地调查。认定亚布力管委会占用了阳光度假村12.6万平方米的土地。调查组的处理意见是，由黑龙江省国土资源厅公开选择第三方土地评估机构，对已占用的土地进行价格评定并依法处置。
无独有偶，2018年春节前后，一封题为《黄鸣实名举报市委书记，质量卫士维权营商环境》的实名举报信在网络上大范围传播，举报者为山东省德州市皇明集团董事长黄鸣，黄鸣主要指控德州市委书记陈勇“新官不理旧政，不兑现承诺，不管几千员工、上万经销商、数万家属的死活和出路，冷漠无情，无故赖账逃责，将皇明拖入严重危情，毫不理睬”。
这篇通过微信公众号发布的举报文章，很快引起社会广泛关注。德州市政府随后通过官方微博发布消息称，市委市政府主要负责同志已经分别与黄鸣董事长见面、沟通，认真听取了意见。
该两起案例的共同特点是均借由舆论传播，迅速引发关注，问题最终得到快速解决，然而也暴露出营商环境问题长久以来未能形成有效的良性解决机制的缺憾。
如何进一步缩小市场与企业对政府服务职能的需求和诉求，缩小实际营商环境与群众期盼之间的差距，考验着这部具有开创性意义的行政法规的实际落实效果。如何避免陷入文件执政的陷阱，也考验政府各部门执行政策的行动力。
资深公司法律师、宿迁市政府法律顾问云闯在《条例》出台后也应时向当地政府提出“推进营商环境法治化的建议”，其中特别指出，优化营商环境关键在于把国家及省委、省政府各项法规、政策落实到位。
主动“联谊”企业成风尚
11月1日上午，在宣布“深圳企业家日”启动的座谈会上，广东省委副书记、深圳市委书记王伟中现场公布了手机号、微信号，同时公布了其秘书的联系方式，并连念了4遍，以确保现场的企业家们都能记得下来。这条消息迅速成为热点新闻，获得社会各界点赞。
很快，一些地方党政一把手纷纷效仿，积极搭建与企业、企业家加强联系的沟通渠道。11月2日，江苏省委常委、苏州市委书记蓝绍敏也与企业家们建立微信群直接交流;11月3日，广东省佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海来到深圳推介顺德投资环境，现场公布了自己及多位区领导、区属部门主要负责人的电话号码，向深圳企业家发出热情洋溢的投资邀请;11月4日，山东省淄博市委书记江敦涛跟联络服务的企业家做了一次长谈，他在听了企业家们有关企业发展和需要解决问题的介绍后，也主动向企业家们公布了自己的联系电话，并跟他们互加了微信好友。
事实上，与过去企业遇事找不到领导、找到领导要排队等安排的现象截然不同的是，前述地方党政负责人从过去的被动与企业沟通，变成主动与企业建立实时沟通渠道的做法，已经成为多地营商环境不断向好的新风向。
2019年全国全国两会期间，河南省驻马店市市长朱是西在接受采访时便透露，自己建了一个微信群，里面有200多名企业家。朱是西自述，他建这个微信群的目的，是为了更好地服务企业，他自己就是群主，企业生产经营中遇到问题，可以直接反映给他。
《法人》记者曾在2018年全国两会期间采访过朱是西市长，他向记者透露，在两会短暂的休会期间，他还趁机拜访了碧桂园和华为的高层领导，希望两家龙头企业能够前往驻马店市投资，彼时他履新驻马店市市长一职刚刚几个月。
朱是西非常清楚企业对地区经济发展的驱动作用，“谁砸了企业的饭碗，我们就砸谁的饭碗。”在他履新后不久的驻马店市人代会上，他的这句话赢得了热烈掌声。
企业办事，最怕“求告无门”“互踢皮球”。在构建亲清政商关系上不断取得积极成效的形势下，长期积习的一些官本位陋习正在逐渐遭到摒弃。有求必应，无事不扰。从过去的企业围着政府转，到政府负责人主动为企业家提供联系方式，一种新型政商关系正在逐渐确立。
优化营商环境不是一把手工程
营商环境是一个地区综合竞争力、对外开放水平、政府治理能力的重要体现。优化营商环境是激发市场活力、吸引投资的关键因素，也是经济转型升级的重要内生动力。
长期以来，各地方党政一二把手都非常重视营商环境的打造，在履职期间，不仅会在公开场合积极为营造良好营商环境发声，同时还会积极推进各项举措的落实。
山东省委书记刘家义，堪称最关注营商环境的省部级领导人之一。这位经济学博士、高级审计师出身的省委书记，从2017年6月当选山东省委书记以来，曾在不同年份、不同场合直接表达过对营造良好营商环境的迫切愿望。
2019年11月3日，刘家义在山东省会济南市举办的第三届中国企业改革发展论坛中表示，目前山东处在发展的“平台”时代，山东省政府愿竭力为企业改革发展搭台。一年前，同样是在济南举办的“青年企业家创新发展国际峰会2018”上，面对台下上千名企业家、学者，刘家义表示，山东正在打造一流的营商环境、推出更优的扶持政策，“不管从事哪一个行业、哪一种产业，只要企业有所需，政府必定有所应”。
与此同时，山东省委、省政府最近几年先后出台“国企10条”“非公10条”“民营经济35条”“实体经济45条”等一系列政策，取消了所有省定涉企行政性收费，国家减税降费政策全部落实，所有市场主体都一视同仁，共享政策红利，按照“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”标准，为企业搭好“服务台”。
类似刘家义书记这样身体力行为优化营商环境鼓与呼的省部级一把手并不算少数。黑龙江省委书记张庆伟属于其中敢于直面问题、刮骨疗伤的书记。“投资不过山海关”是长期困扰东三省招商引资的头疼问题。但在2018年全国两会的媒体开放日上，身为全国人大代表的张庆伟直言，“黑龙江整顿作风、优化营商环境取得一定成效，但任务依然十分艰巨，下一步对存在的突出问题，必须用钢牙啃硬骨头，用猛药来治疴。”他坦承，“目前黑龙江仍存在营商环境不优、法治建设水平需要提升的问题，服务群众、服务市场主体的本领也需进一步提高。”
2019年1月16日，张庆伟参加黑龙江省政协十二届二次会议时再次强调，“对破坏营商环境者 ，大家要共批之、共讨之、严肃查处之。”随后不久，在黑龙江全省深化机关作风整顿优化营商环境工作会议上，张庆伟在讲话中再次强调，“要以整治形式主义、官僚主义突出问题为重点，以钉钉子精神推动整顿作风、优化营商环境向纵深发展。”
地方党政一把手对营商环境长久的关注和推动，成为地方各部门联动推进营商环境打造的重要动力。然而良好营商环境的打造不仅仅是个一把手工程，“铁打的政府，流水的干部”，一个相对完备的机制驱动才能确保营商环境不受一把手迭代的影响，从而形成一个相对长期的、稳定的营商环境。
中国问题专家郑永年曾在接受记者采访时表示，过去中国的政商关系并不是政府跟企业的关系，而是企业家个人跟政府官员个人之间的关系了。政府官员走了，关系就没有了，企业家就要重新找关系。“我希望政商关系中，政府是以一个法人而不是个人的身份在和企业打交道。过去中国的政商关系经常中断，因为市长、市委书记走了，企业家就没有关系了，就要重新找关系。”
国家行政学院纪检监察室主任竹立家在接受《法制日报》采访时曾表示，在政府绩效考核过程中，应该淡化对个人的评价，把政府作为一个整体。
整体而言，近年来各地方党政一二把手都非常重视营商环境的打造，这也是其执政能力的重要考量因素。然而这种靠一把手推动的机制常常会出现失灵，甚至在领导更迭后带来管理上的难以衔接。
优质营商环境的打造，离不开一把手的积极推动，但同时也不仅仅是一把手工程，如何加强各部门联动，改善领导班子更替带来的管理不畅，对于形成一套行之有效的营商环境制度体系来说至关重要。(责编 吕斌 美编 刘晓莹)
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