民政部網站近日發佈《民政部對“關於將有一定收入的剛性支出導致的貧困家庭納入低保範圍的建議”的答覆》（民函〔2019〕727號），就全國人大代表李莉、劉發英、王能幹在今年全國兩會上提出的“關於將有一定收入的剛性支出導致的貧困家庭納入低保範圍的建議”，作出答覆。
《答覆》說，“支出型”貧困是社會救助工作的難點和熱點。近年來，民政部就解決“支出型”貧困問題進行了積極探索：
一是在認定低保對象時統籌考慮剛性支出因素。
2016年9月，民政部會同扶貧辦等部門報請國務院辦公廳轉發了《關於做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的指導意見》，要求各地以家庭收入、財產作為主要指標，根據實際情況適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。
2018年，民政部會同財政部、國務院扶貧辦印發《關於在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，要求“進一步完善農村低保家庭經濟狀況核查機制，細化核算範圍和計算方法，對於家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業成本等，在核算家庭收入時可按規定適當扣減”。
《答覆》說，截至2018年底，全國共有城鄉低保對象4527.8萬人，全國城市低保平均標準達到580元/人·月，農村低保標準達到4833元/人·年，分別較上年同期增長7.2%、12.4%。2018年1~12月全國累計支出低保資金1593.4億元。
二是進一步加強和改進臨時救助工作 。
2014年10月，國務院印發《關於全面建立臨時救助制度的通知》（國發〔2014〕47號），在全國範圍內全面建立臨時救助制度，將遭遇突發性、緊迫性、臨時性生活困難的城鄉居民家庭和個人全部納入救助範圍。
2018年1~12月，全國共實施臨時救助1074.7萬人次，累計支出救助資金121.6億元 ，平均救助水平1131元/人次。
下一步，民政部將完善政策措施。
一是研究制定低保家庭經濟狀況評估認定的政策措施，指導各地在認定低保對象時統籌考慮剛性支出因素，適當扣減因病、因殘等剛性支出 ，努力保障“支出型”困難群眾的基本生活。
二是指導地方確保將未脫貧建檔立卡貧困人口中符合條件的重度殘疾人、重病患者等特殊貧困人口，參照單人戶納入農村低保範圍，切實兜牢脫貧攻堅底線。
三是推進社會救助綜合改革試點，探索開展支出型貧困救助。
四是指導各地加大臨時救助政策落實力度，對因剛性支出導致基本生活出現嚴重困難的家庭及時給予臨時救助，穩步提高救助水平，全面落實“分級審批”“先行救助”等規定，充分發揮臨時救助制度效能。
■來源/民政部網站
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