此舉旨在積極創新管理，加大挖潛力度，統籌利用行政、事業等各類行政管理資源，逐步打破層級和領域壁壘，優化結構，合理配置機構編制資源，充分調動中央和地方兩個積極性，不斷提升機構編制資源使用效益，提高行政效能。
在《輔導讀本》中，中共中央機構編制委員會辦公室副主任牛佔華撰文《優化政府組織結構》中介紹了有關內容。
中國的編制如何劃分？
十九屆四中全會的《決定》提出，“嚴格機構編制管理，統籌利用行政管理資源，節約行政成本”。牛佔華撰文稱，這對加強和創新機構編制管理提出新的更高要求。目前，我國的行政編制和事業編制總量已經不少，必須把好鋼用到刀刃上。“要統籌使用各類編制資源，加大部門間、地區間編制統籌調配力度”。
編制管理是公共機構人力資源管理的一項基礎性工作。牛佔華稱，“機構編制資源是重要政治資源、執政資源。”一般認為，編制即人員編制，是指對各種機構內人員數量的定額、結構和職務做出規定。
在中國，編制一般分為行政編制和事業編制。行政編制用於行政機關，包括黨委機關、政府機關、人大機關、政協機關、紀委（監察委） 機關、民主黨派機關、工青婦群團機關。其中，公安、檢察、法院、司法行政系統編制在地方行政編制總額內單列，作為專項編制單獨管理，俗稱政法專項編制，仍屬行政編制。
事業編制用於事業單位，按經費渠道分為財政補助（全額撥款和差額補貼）、經費自理（自收自支） 事業編制。除工青婦外的其他群團機關一般也使用事業編制。需要指出的是，參照公務員法管理事業單位除工勤人員以外的工作人員儘管在職位管理、工資待遇、社會保險等方面與使用行政編制的公務員幾無差別，但使用的仍是事業編制。
行政編制的審批權在中央，地方只能在中央下達的總額內逐級下達分配行政編制，但可以根據職責調整的需要在總額內對本級部門之間的行政編制進行調整，同一個行政區域不同層級之間調配使用行政編制，按規定則應當由省級機構編制管理機關報中央機構編制管理機關審批，尤其嚴格控制將下級行政編制跨層級調整到上級。
做到“瘦身”與“健身”相結合
牛佔華稱，嚴格機構編制管理，統籌利用行政管理資源，總的是要堅持“嚴控總量、統籌使用、有減有增、動態平衡、保證重點、服務發展”的思路。
一是繼續從嚴從緊控制機構編制，強化剛性約束，嚴格機構編制管理權限和程序，
嚴禁越權審批，不該增的機構編制堅決不增，把機構編制規模控制在合理、可持續的範圍內。二是做到“瘦身”與“健身”相結合，一方面對因職責任務變化、審批權限下放、管理手段升級等可以有效騰出編制資源的部門和領域加大精簡力度，把該減的機構編制堅決減下來；另一方面適應新的形勢和任務發展要求，做到該加強的加強，在總量內優先保障一些重點領域和關鍵環節的機構編制需求。
三是積極創新管理，加大挖潛力度，統籌利用行政、事業等各類行政管理資源，研究制定跨地區、跨部門、跨層級、跨種類的編制調整辦法，逐步打破層級和領域壁壘，優化結構，合理配置機構編制資源，充分調動中央和地方兩個積極性，既要管住又要用好，不斷提升機構編制資源使用效益，提高行政效能。
一些地方突出問題需上級乃至中央統籌
南京師範大學公共管理學院副研究員李強撰文指出，從全國面上情況看，現有編制總量已經到了“天花板”，總體上能夠適應經濟社會發展的需要，不能無序增長，但地區之間、部門之間等資源配置不平衡。要在嚴格控制總量的基礎上，積極探索統籌不同類型編制和跨部門、跨地區、跨層級統籌使用編制。
跨地區、跨部門、跨層級、跨種類的編制調整，地方層面已有探索。
如蘇州市在2013年政府機構改革中，精簡10%政府機關行政編制，並一次性收回市直事業單位90%的空編，統籌用於加強民生保障、環境保護等重點領域和基層一線人員力量。這是跨部門的編制統籌。再比如，江蘇在綜合行政執法改革試點中， 按照重心下移、加強基層的要求，將全省縣級市場監管局壓縮28.1%的機關人員編制至基層一線。這是跨層級的編制統籌。
南京師範大學公共管理學院副研究員李強認為，隨著改革實踐探索的推進，有些地方出現的突出問題已超出基層的權限能力範圍，迫切期待上級乃至中央統籌解決。
如2017年底，作為縣級市的崑山，全市地區生產總值超3500億元，各類市場主體超25萬，常住人口超260萬，其中2/3為流動人口，但其公安現有人員編制僅佔全市人口萬分之五，全市非戶籍人員子女佔到義務教育階段學生數的63.01%，而流動人口隨遷子女公辦學校吸納率為77.34%，如果不從全省乃至全國範圍內進行統籌，那麼崑山市現有編制資源已難以維持行政管理和公共服務的正常需要。
採寫：南都記者吳斌 發自北京
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