貴州銅仁：“345工作法”提升
抓黨建促脫貧攻堅工作質量
近年來，銅仁市聚焦新時代黨的建設總要求和新時代組織路線，找準基層黨建與脫貧攻堅的契合點，創新推行基層黨建“三化建設”、產業發展“四鏈模式”、激勵保障“五個擔當”“345工作法”，著力把黨建的組織優勢轉化為脫貧攻堅的實踐優勢，為高質量把打贏脫貧攻堅戰提供了堅強組織保障。截至目前，全市已有6個區縣實現“減貧摘帽”，1176個貧困村順利“出列”，貧困發生率從30.45%降至4.4%，減貧102.91萬人。
“三化建設”強組織。堅持抓基層基礎，從支部建設、管理手段、教育培訓等方面持續用力，把村黨組織建設成為引領脫貧攻堅的堅強堡壘。一是支部建設標準化。以“基層黨建年”為契機，對照新修訂農村基層組織工作條例和黨支部工作條例，制定《銅仁市黨支部標準化規範化建設實施方案》和操作指南，明確用三年時間，分領域、分區縣、分年度對全市7507個黨支部實施標準化規範化建設。同時，堅持抓兩頭帶中間，對基礎好的，符合條件的基層黨組織進行示範打造。對每年排名靠後10%的後進黨組織進行排查整頓。截至目前，全市已完成1237個村支部標準化規範化建設，成功打造58個抓黨建促脫貧攻堅示範村，完成58個軟弱渙散後進黨組織排查整頓。
二是管理手段信息化。充分運用銅仁智慧黨建一體化平臺，將全市1558名第一書記、7152名駐村幫扶幹部進行網上實名註冊。並建立“第一書記”電子簽到、駐村工作走訪報告制度，平臺自動接收第一書記和駐村幹部上傳的位置信息，對第一書記和駐村幹部上傳的駐村幫扶日誌、圖片、影像等佐證資料進行自動排名，確保真真蹲實駐、真幫實扶。市縣兩級不定期通過智慧平臺對全市第一書記、駐村幹部到崗到位履職情況進行抽查，目前，先後下發通報一次，抽查330人，126人因沒有按時簽到被通報。三是教育培訓常態化。按照“市級示範、縣級輪訓”的要求，圍繞脫貧攻堅需要，通過專題培訓、現場觀摩、經驗交流等方式，切實幫助“兩委一隊三個人”熟悉政策要求、掌握工作方法、提升履職能力。今年市級舉辦“兩委一隊三個人”培訓班兩次，培訓“兩委一隊三個人”412人。各區縣開展縣級培訓班112次，實現“兩委一隊三個人”培訓全覆蓋。同時，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過印發《銅仁主題教育應知應會知識手冊》，利用手機APP“線上”關注主題教育專題網等方式，組織黨員幹部全面系統學，及時跟進學。“四鏈模式”興產業。緊扣推進產業革命，激活黨建資源，把組織、黨員、人才、群眾集聚在產業鏈上，培育特色產業，實現強村富民。一是組織建在產業鏈。按照產業發展到哪裡，黨組織就建在哪裡的原則，鼓勵地域相鄰、資源互補、產業集聚的行政村之間探索設立片區聯村黨委或黨總支，鼓勵在龍頭企業、合作社、產業鏈、生產基地等建立黨組織，鼓勵在農產品生產、收購、加工、銷售等環節創新設置“特色黨小組”。截至目前，全市在龍頭企業、產業鏈、合作經濟組織等建立5個黨委、1258個黨支部、983個黨小組，推動產業發展到組到戶。二是黨員聚在產業鏈。出臺《關於在脫貧攻堅中進一步發揮農村基層黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用的實施方案（試行）》，按照行政村中的自然村寨、村民組和黨員分佈實際組建“先鋒隊”，推行農村“先鋒黨員”管理，進一步激發農村基層黨組織和黨員在推進農村產業革命中的內生動力。2019年以來，“先鋒隊”幫助引進企業44個，幫助協調項目929個，幫助爭取資金3581萬元，幫助群眾解決實際困難4.17萬餘個。三是人才育在產業鏈。深化“萬名農業專家服務‘三農’行動”，將2255名農業專家精準匹配到2097個主導產業鏈上開展精準服務，通過組實地手把手教、面對面學的方式，為農業生產提供全程服務，實現有勞動力並有培訓需求的貧困家庭至少有1人掌握1門以上職業技能。今年來，三農專家共開展農民素質提升培訓47萬餘人次、農村勞動力技能培訓1.7萬餘人次，培育“土專家”“田秀才”等農村實用人才9.7萬人。 四是農民富在產業鏈。深入推進“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”農村綜合改革，按照“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式，積極推廣集體經濟發展“八型模式”、萬山中華山“622”模式和石阡大屯村“三好機制”，通過合作社把群眾組織起來，引導群眾通過資金、資源、資產入股和勞務合作等方式，參與農村產業發展。截止今年6月，全市累計發展各類農民專業合作社1.1萬家，註冊資金達322.15億元,幫助32萬貧困人口通過發展產業增收致富。
“五個擔當”激活力。圍繞按時打贏全面脫貧攻堅戰，從政治教育引領擔當、選拔任用引導擔當、容錯糾錯推動擔當、激勵褒獎促進擔當、“關鍵少數”帶動擔當等5方面構成“1+5”關懷激勵制度體系，引導全市脫貧攻堅一線幹部在脫貧攻堅前沿陣地幹事創業、擔當作為。一是政治教育引領擔當。探索建立幹部政治考察的方法路徑，從正反兩方面細化幹部政治表現評價指標，納入幹部政治素質檔案，作為幹部選拔任用的重要依據。對政治表現有瑕疵、有疑點沒有調查清楚、沒有結論性意見的，不提交會議研究，對政治不合格的實行“一票否決”。
二是選拔任用引導擔當。對在脫貧攻堅工作考核中表現優秀的、實績突出的、在評估驗收中零問題的、獲得省市表彰的脫貧攻堅一線幹部，按照組織程序優先提拔使用。近年來，銅仁共提拔重用脫貧攻堅一線幹部1441人，辦理公務員調任143人，對58名實績突出的村幹部任期內享受副科級幹部經濟待遇。三是容錯糾錯推動擔當。從問題性質、工作依據、主觀動機、決策過程、履職取向、情節後果、糾錯表現、群眾態度等8個環節甄別幹事創業中的失誤和偏差，分類細化符合容錯糾錯情形和不予容錯糾錯情形，做到可操作能落地。近幾年，銅仁市50餘名被組織處理的幹部後因適用容錯情形且表現優秀被重新提拔重用，14名鄉鎮黨政正職在脫貧攻堅中履職不力被懸帽攻堅，又因糾錯及時被恢復職位。四是激勵褒獎促進擔當。把表彰激勵作為激發活力、增強動力的重要一招，樹立先進獲激勵、優秀得表揚的鮮明導向，全方位落實待遇保障。2019年，全市13309名幹部落實了年休假，安排了18292幹部參加健康體檢，對112名在工作期間發生意外傷害或特殊疾病的幹部，給予救助或一次性補助368.94萬元。五是“關鍵少數”帶動擔當。 堅持新時代好乾部標準，注重在脫貧攻堅一線考察識別“關鍵少數”，注重將“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”的優秀幹部選拔到脫貧攻堅“關鍵少數”崗位上來。2018年，全市共提拔重用縣級幹部49名、鄉鎮和縣直部門幫扶幹部635名。
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