《土地管理管理法》第十條規定“農民集體所有的土地依法屬於村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬於村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬於鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。”
上述法律並列出現了村集體經濟組織、村民委員會；農村集體經濟組織和村民小組四個管理經營集體所有的土地單位，這四個單位屬於什麼關係呢？
很多人誤以為農村集體經濟組織就是指村民委員會或村民小組，這種觀點不正確的。
農村集體經濟組織，產生於上世紀五十年代初的農業合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉村範圍內，由農民自願聯合，將其各自所有的生產資料（土地、較大型農具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農業社會主義經濟組織。農村集體經濟組織既不同於企業法人，又不同於社會團體，也不同於行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。
村民委員會和村民小組屬於農村自治組織，屬於行政組織，屬於管理組織，不是農村集體經濟組織。
因為集體經濟組織名存實亡，集體所有的土地由村委會、村民小組經營管理。但是法律是承認集體經濟組織存在的。
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