2019年11月1日起
《江蘇省行政執法公示辦法》
《江蘇省行政執法全過程記錄辦法》
《江蘇省重大行政執法決定法制審核辦法》
正式實施
3個辦法具體對行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核如何操作進行了統一規範。
出臺背景
全面推行行政執法“三項制度”是中央深改委確定的改革任務，是規範行政執法行為的重要舉措。
2018年12月
國務院辦公廳印發了《關於全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號，以下簡稱《指導意見》），明確各地區、各部門要根據實際情況，建立健全科學合理的“三項制度”體系。
2019年4月
江蘇省政府辦公廳印發了《江蘇省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》（蘇政辦發〔2019〕39號，以下簡稱《實施方案》），提出在全省行政執法機關全面推行“三項制度”，嚴格規範行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政徵收徵用等行為，到2020年底，全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。
至今
半年來，全省各地積極謀劃，部署推進該項工作。目前，南京市、無錫市、常州市、蘇州市、淮安市、揚州市、鎮江市、泰州市、宿遷市等地均已出臺推進落實的工作方案。
為進一步提高“三項制度”可操作性，江蘇省司法廳經省政府批准，印發全面推行行政執法“三項制度”的三個具體辦法。
主要內容
三個辦法主要從定義概念、部門職責、工作內容、程序規範、監督檢查等方面進行了制度設計，形成了對行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核中基本問題的統一規範。
《江蘇省行政執法公示辦法》
共22條，主要明確了應當公示的行政執法信息內容以及公示載體，規定了行政執法信息公示的審查、調整更新程序和異議處理機制。
《江蘇省執法全過程記錄辦法》
共27條，規定了行政執法各環節應當記錄的具體事項，明確了行政執法文字記錄和音像記錄的適用範圍和記錄規範，並對執法案卷管理和執法音像記錄的製作、保存、調用等提出了具體要求。
《江蘇省重大執法決定法制審核辦法》
共26條，主要對各級行政執法機關法制審核機構確定和人員配備、重大執法決定法制審核的內容、程序及法制審核爭議的協調機制和迴避制度等作了詳細規定。
主要特點
細化規定，增強可操作性
三個辦法對《指導意見》和江蘇省《實施方案》的相關規定予以細化，為全省各級行政執法機關具體操作提供標準。
- 詳細規定了應當公示的行政執法信息內容。 《江蘇省行政執法公示辦法》對行政執法事前、事中、事後各環節應當公示的信息內容作了進一步細化。特別是對社會關注度較高的行政執法決定信息的公示，規定可以選擇採取信息摘要或者全文公開的方式進行公示，並明確了兩種公開方式應當公開的要素及應當隱去的信息。
- 具體列明瞭行政執法各環節應當記錄的內容。《江蘇省執法全過程記錄辦法》分別對調查取證、聽證，審查與決定、送達與執行等環節應當記錄的具體事項內容進行了梳理逐一列明。同時確定了音像記錄的範圍及應當重點記錄的內容。
- 分類規定了法制審核的處理意見。《江蘇省重大執法決定法制審核辦法》根據行政執法工作實際，規定重大執法決定法制審核應當根據不同情況分別作出同意、補充調查、變更、糾正程序、移送等五種處理意見。
完善程序，增強規範性
三個辦法對實施行政執法“三項制度”的具體程序進行了完善，為行政執法人員執行“三項制度”提供了程序規範。
- 在行政執法公示方面，規定行政執法信息應當依法經過審查才能予以公開；行政執法信息發生變化時，應當按程序進行調整更新；行政執法決定因行政複議、行政訴訟或者其他原因被變更、撤銷或者被確認違法，行政執法機關應當及時撤回相關信息。
- 在執法全過程記錄方面，為降低音像記錄中斷引起爭議的風險，規定了音像記錄中斷後恢復記錄的程序；為防止行政執法音像記錄資料隨意傳播洩露，規定了音像記錄資料存儲和使用的程序。
- 在重大執法決定法制審核方面，對法制審核應當提交的材料、審核期限、審核程序等作出明確規定，確保法制審核不流於形式，真正為執法決定把好合法關。
建立機制，增強合理性
在起草過程中，考慮到行政執法“三項制度”在實施過程中可能出現有異議或者有爭議的情形，
建立了相應的工作機制化解異議協調爭議。如，建立執法信息異議處理機制。當事人認為與其相關的行政執法信息有誤的，可以向行政機關提出異議，行政機關應當進行核實後分別處理。
建立法制審核協調機制。行政執法承辦機構與法制審核機構意見不一致時，應當及時啟動協調機制，由行政機關負責人集體討論作出決定。
詳細瞭解三個具體辦法
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