各位網友，大家好！第三期訪談節目來了！廣東省檢察院內設機構改革後，新成立了第七檢察部，專門負責行政檢察工作。今天，我們從七部給大家請來了萬紹文、王磊兩位同志，來與大家聊一聊行政檢察工作當中一項比較新而大家又不太瞭解的職能——行政非訴執行監督。
萬紹文
廣東省檢察院第七檢察部四級高級檢察官，入選全國民行人才庫、全省民行人才庫，因參與修改行訴法和民訴法，被最高檢榮記個人三等功。
王磊
中山大學法律碩士，先後從事偵查監督、案管、檢察宣傳等多個崗位，現就職於省檢察院第七檢察部，曾獲全國檢察宣傳先進個人，榮立個人三等功兩次。
聽說韶關曲江區檢察院近期辦理了一起行政非訴執行監督案件，能不能介紹一下這起案件？
萬紹文：好的。曲江區檢察院向區人社局發出督促履職檢察建議，督促該局對違法拖欠工人工資的企業進行查處。區人社局採納了檢察建議，向法院申請強制執行。經檢察機關多次溝通協調，歷時一年多，前不久成功為100名工人追回了全部拖欠工資。這起行政非訴執行監督案件，維護了工人合法權益，維護了社會穩定，取得了很好的法律效果和社會效果。
這就是最高人民檢察院張軍檢察長所說的，行政檢察“一手託兩家”，既維護司法公正，又促進依法行政。就像剛剛這個案例，人社局做出行政處罰，但無權直接查封違法企業的資產，依法只能向法院申請強制執行，檢察機關可以進行監督，這就是行政非訴執行。
王磊：公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，沒有強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，申請人民法院強制執行。
檢察機關的行政非訴執行監督，主要是監督哪些方面呢？
王磊：重點在於兩個方面，一是法院是否依法立案審查、執行中是否存在違法情形，比如，法院沒有按照法律規定查詢財產就終結執行。二是行政機關申請法院強制執行的程序是否合法，比如，某些行政執法單位作出行政處罰後，如果沒有在三個月的法定期限內向法院申請強制執行，就會導致行政處罰“落空”，國家利益受損。
萬紹文：行政非訴執行監督“一手託兩家”，還體現在對口部門數量上。在法院系統，行政檢察對口行政庭、審監一庭和執行局；在行政系統，對口幾乎所有的行政機關，有學者統計，行政執法領域多達22個。
2018年我省開展了行政非訴執行監督專項活動，如今效果如何？
王磊：我省開展行政非訴執行監督專項活動的效果可以用三個“非常高”來概況。一是依職權受理比重非常高，約佔87%，說明大部分案件是行政檢察部門主動履職，挖案源、查線索而立案、成案；二是檢察建議採納率非常高，全省達到了94%，說明行政非訴執行監督精準度高，效果好，絕大部分被監督單位積極整改；三是涉及行政機關違法行為的案件比重非常高，超過了涉及法院違法行為的案件數量。
萬紹文：根據規定，行政檢察部門可以採取調查核實措施，委託鑑定，可以向當事人、審判人員、執行人員瞭解有關情況。行政檢察部門辦理幾乎每一個行政非訴執行監督案件，都要開展調查核實工作。檢察建議採納率能夠高達94%，其中一個重要原因，就是全省行政檢察人員耗費了大量時間精力去調查核實，查找證據。
全省行政非訴執行監督案件有多少？
王磊：專項活動開展以來，全省行政非訴執行監督案件從無到有，到現在的749件，一年來案件數量正在快速、大幅上升。此外，還有大量的案源等待我們去調查，例如，我們調研發現，某行政執法領域近兩年來向法院申請行政非訴執行案件約1.4萬件，其中不予受理、不予執行案件接近9000件，佔比高達64%，這9000件案件，問題到底出在哪裡？而且這只是數十個行政執法領域中的一個。
萬紹文：人們可能還沒注意到，如今的行政檢察主要案件類型發生了巨大變化。最高檢今年初工作報告顯示，全國行政抗訴117件，行政非訴執行監督檢察建議6528件，是抗訴案件的整整56倍！而且這些案件都是調查類的案件，從線索摸排到調查取證，從收集材料到詢問談話，再到檢察建議跟進落實，幾乎每個案子都要耗費大量時間和人力。
王磊：如今的行政檢察辦案模式發生了巨大變化。全省749個行政非訴執行監督案件的調查核實工作，凝結了基層院行政檢察部門同志的大量心血！
以前聽說行政檢察案件是“倒三角”，基層院受理案件數量比上級檢察機關少，是這樣的嗎？
萬紹文：不是。按照管轄規定，行政非訴執行監督案件基本上都是基層檢察院辦理的。剛剛也提到，全國行政非訴執行監督檢察建議數量是行政抗訴的56倍。基層院所辦行政檢察案件是無論是案件數量，還是調查核實的工作量，已經遠遠超過上級院。如今的行政檢察案件分佈已經是“正三角”了。所以，配強基層院行政檢察力量，非常重要。我相信，專門的行政檢察部門雖然剛剛成立，“七部”剛剛“起步”，但一定會“齊步”“快步”！
聽了兩位的介紹，相信大家對行政非訴執行監督工作會有全新的認識。“一手託兩家”的新時代行政檢察，任重道遠。我們對第七檢察部充滿期待。歡迎大家在下方留言互動，謝謝！
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