近日，安徽省安慶市公共資源交易管理局公佈了兩起違法投標行為處理通報，通報顯示，近兩百家企業在安慶市的兩個國有資金出資建設項目招投標中，存在串通投標違法行為。其中，一個報價僅800餘萬元的老舊小區改造項目，串通投標企業就多達146家，目前，相關企業2300餘萬元的保證金被責令不予退還。
網絡圖
在安徽省安慶市天寶新苑小區荔枝特報記者看到，小區綠化、道路、照明等設施整飭一新，三三兩兩的市民正在小區廣場上休息。
天寶新苑、站東花園兩個小區都是安慶市的老舊居民區，被當地政府列入2019年的老舊小區整治計劃中。
改造一新的天寶新苑小區
改造工程項目招標在今年4月22號舉行，但令人意外的是，這個報價僅800餘萬元，工期僅120天的市政工程項目，竟然吸引了省內外416家符合資質的建設單位前來投標。
“這種800多萬的市政項目不算是比較大的，按我們的經驗，投標企業不會超過100家。”安慶市公共資源交易監督管理局（以下簡稱公管局）督查科科長吳福雲介紹，“在開評標現場我們就認為投標企業數量異常，引起了我們的高度重視。”
安慶公管局通過技術手段，對投標企業的電子化投標商務標進行逐一審查。審查發現，多家企業商務標存在同一IP地址上傳平臺、不同企業留存聯繫人聯繫郵箱異常相同、不同企業招投標文件為同一人編制等異常情況。
“這麼多家企業的郵箱地址、聯繫人的號碼都有異常相同。尤其是上傳標書的IP地址，IP地址一致，說明多家企業在同一臺電腦上製作標書。”吳福雲說，“這是法律上明確規定，視同串標的行為。”
開標結束後，安慶市公管局依法組織專家和招標人複核發現，安徽恆博建築工程有限公司等146家企業的投標文件商務標中道路、排水、建築、安裝等組價形式等內容存在不同單位同一子目的消耗量及組價異常相同，組價及補充定額編號異常相同，組價及調整係數異常相同，消耗量及補充定額編號異常相同，組價異常相同等情形。
吳福雲表示：“不同的子項目消耗量（工程量）不同，不同的企業組價和數量都不應該相同，而我們發現，有的企業消耗量連小數點後面的數字都是一樣的。”
經過統計，這146家企業，共有43種類型的異常相同，按照我國《招標投標法實施條例》，這種行為被視同串通投標。
發現這一情況後，5月10號，安慶市公管局發佈通知，告知該項目投標人保證金暫不退還，並重新組織項目招標。
今年10月25號，安慶市公管局通過官方網站對這146家企業的不良行為進行逐一披露，披露期6個月。同時，146家企業投標保證金共計2336萬元不予退還。
發現這起重大串標案件後，安慶市公管局對2019年招標項目進行了複查。複查發現，在今年4月11號開標的安慶市宜秀區小城鎮汙水垃圾處理及汙水管網建設項目中，同樣存在大規模串標情況，共有84家企業被認定為串通投標。其中，34家企業在天寶新苑、站東花園小區改造項目投標中也存在串標情形，連續兩次違規。
對此，某招投標代理公司招標代理向荔枝特報記者表示，市政工程領域招投標競爭非常激烈，類似情況的背後，往往是一家或者多家企業“牽頭”，其他企業“陪跑”，增大中標幾率。項目中標後，採取分紅或分包的形式，共同完成工程。
但是，安慶市公管局相關負責人無奈的表示，目前當地監管部門除了加大審核力度、留存保證金外沒有更好的打擊方式。由於安慶公管局目前尚無執法權，對於串通投標違法行為一經發現，只能採取披露“曝光”的方式進行處理，涉事企業仍可在安慶市範圍內進行市政工程項目招投標。
實際上，我國《刑法》中已有對串通投標違法行為的入刑標準。《刑法》第223條規定，損害招標人或者其他投標人利益，或者投標者與招標者串通投標，情節嚴重的行為構成犯罪，可處最高三年有期徒刑。，串通投標違法行為和串通投標罪的界定主要依據的是對國家、集體、公民的危害程度。
“實際上這是一個程度的問題。如果串標之後，確定的公司在工程後續存在質量問題甚至更嚴重的問題，這個後果就不僅僅是民事上的了。” 南京天煦律師事務所律師張賽表示，“傳統投標罪的界定，主要看對國家、集體、公民的危害程度，超過一定限度就可能入刑。”
荔枝特報
記者 方群
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