堅守初心 繪就民生幸福長卷

壯闊江淮潮，奮進新時代。《新華日報》10月25日推出“壯麗70年 禮讚新江蘇”特刊淮安篇，全面回顧總結淮安70年來特別是改革開放以來取得的巨大成就，全面展現淮安以“牢記總書記囑託，建好周總理家鄉”為引領，搶抓“一區兩帶一樞紐”建設機遇，加快全面建成小康社會、打造蘇北重要中心城市、崛起江淮的生動實踐。

現將系列文章中《堅守初心 繪就民生幸福長卷》一文轉載，以饗讀者。

堅守初心 繪就民生幸福長卷

70年，對於有著2200多年建城史的淮安而言是短暫的；但新中國成立以來的70年，卻是淮安發展最快的70年、變化最大的70年、人民生活最幸福的70年。

2018年，城鄉居民人均可支配收入為35828元、17058元；市委市政府每年將一般公共預算收入70%以上、新增財力3/4以上用於保障改善民生；堅持把提高群眾收入作為改善民生的核心任務，舉全市之力推進精準脫貧攻堅，“陽光扶貧”“醫在淮安”“學在淮安”等民生品牌熠熠生輝……行走在淮安的城鎮鄉村，處處都能感受到淮安民生工作蓬勃發展的強勁脈動。

70年來，淮安市委、市政府始終把民生需求作為根本導向，堅守發展為民初心，加快發展各項社會事業，著眼滿足群眾日益增長的美好生活需要，廣大群眾獲得感幸福感安全感持續增強。

幸福，來自全面小康的“淮安溫度”

今年4月，漣水縣成集鎮條河村與南京萬畝馬鈴薯種植基地成功聯合試種了200畝馬鈴薯，這是繼食用菌產業園、南馬廠西瓜種植基地之後，該村上馬的又一農業產業項目。2018年該村集體經濟收入達25萬元，159戶、581名低收入農戶成功脫貧，曾經的省定經濟薄弱村快步奔向小康。

厚了“家底”，才能挺直“腰桿”。淮安深入實施精準脫貧攻堅戰三年行動，加快扶貧項目實施和扶貧資金使用進度，突出抓好產業扶貧，加大扶貧難度較大群體政策傾斜和重點片區整體幫扶力度，系統性開展“百企幫百村”“千企幫千戶”“千百萬扶貧濟困大行動”等幫扶活動。2018年就實施產業富民項目114個，落實社會救助和兜底保障政策，12萬低收入人口如期脫貧。

產業扶貧實現家門口就業

日前，淮安區施河鎮農民潘樹法因膽結石住院，來到鎮衛生院就診時，醫保卡系統顯示：“該病人系建檔立卡低收入人員，可以實行先診療後付費”。這樣，潘樹法未繳納一分錢便住院治療。

因病致貧、因病返貧，是扶貧路上的“硬骨頭”。讓潘樹法受益的，正是淮安在脫貧攻堅中加快落實的先診療後付費健康扶貧政策。淮安從2017年開始實施“先診療後付費”政策以來，全市醫院已接納“先診療後付費”病人92010名，總金額61175.52萬元，減免費用4240.81萬元。

做好“加法”，也要做好“減法”。在推進高質量發展中，淮安全面提升社會保障水平，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，實施全民參保計劃，繼續階段性降低社會保險費率，穩妥提高失業保險待遇水平和城鄉低保標準。健全統一的城鄉居民基本醫保制度和大病保險制度，加強大病保險與基本醫保、醫療救助銜接，深化醫保支付方式改革，減輕群眾看病負擔。

創造出更多更好的就業機會，提高勞動者收入水平，讓人民群眾分享更多的發展紅利。淮安堅持把提高群眾收入作為改善民生的核心任務，深入開展“創富淮安”“全民創業，淮商崛起”等專項行動，不斷完善覆蓋城鄉的就業服務體系，加強對農民工、大學生等群體專項培訓，城鎮登記失業率穩定在4%以內。“創富淮安”三年行動計劃深入落實，讓創業創新在全社會火起來、旺起來。

幸福，來自公共服務的“淮安力度”

人民群眾的訴求，就是黨委政府的不懈追求。新中國成立以來，淮安始終把民生需求作為根本導向，著眼滿足廣大群眾日益增長的美好生活需要，持續優化公共服務煲出“淮安力度”。

2017年創辦，2018年成為市優質幼兒園，今年上半年順利通過省級優質園材料評審和現場評估……位於淮安經濟技術開發區大湖城邦玫瑰園的溫莎幼兒園近年來檔次提升迅速。為了“讓更多孩子入好園、上好學”，僅今年上半年，淮安市就有新改擴建中小學、幼兒園41個項目開工建設，8所幼兒園通過省市級優質幼兒園材料評審和現場評估。

“學在淮安”成為淮安加快發展公共事業的亮點品牌之一。新中國成立以來，淮安始終堅持教育優先發展，不斷加大教育投入，成為全國義務教育學校管理標準實驗區，在蘇北率先通過義務教育基本均衡國家督導認定，教育現代化省級監測得分連續兩年位居蘇北第一，教育綜合實力蘇北領先。

9月27日上午10點，清江浦區缽池山社區醫院門診大廳的掛號窗口人頭攢動，該院設有全科醫療、中醫康復科、外科、口腔科、婦科、兒科等10多個科室，配備CT、CR、鉬靶儀等先進診療設備，難以想象，這竟是一家普通的社區醫院。該院以醫藥衛生體制改革為契機，提高門診常見病、多發病診治能力，實現了服務群眾能力的大提升，成為淮安基層醫療事業發展的一個縮影。

以市一院等三甲醫院為核心的5大醫療集團初步形成，市口腔醫院、市眼科醫院等一座座新型專科醫院陸續建立……完備而健全的健康檔案管理，寬敞明亮的看病環境，讓患者不用長途跋涉，找到家邊醫院的舒心。新中國成立以來，淮安著力打造“醫在淮安”品牌，加快構建現代醫院管理制度，完善分級診療制度和家庭醫生簽約服務，城鄉居民健康主要指標達到國內先進水平，醫療衛生事業呈現出蓬勃發展之勢。

方便快捷的醫保異地辦理

夏日的晚上，風光秀美的裡運河畔傳來陣陣叫好聲，《三拜堂》《催租》《皮秀英四告》等經典淮海戲選段將現場數百位戲迷和市民深深吸引，當你漫步在裡運河畔，各類體育休閒設施也讓市民鍛鍊有了好去處。

新中國成立以來，淮安始終以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，整合全市優質文旅資源，從文化惠民走向文化悅民，創造多樣性文化供給，不斷提升公共文化服務水平。僅2019年上半年就出動演職人員4000餘人次，編排節目百餘個，完成“送戲下鄉”124場、大運河水上戲曲非遺項目展演等非遺主題演出活動151場，惠及群眾10萬餘人次。同時開展中心城區體育設施規劃修編，將體育公園、重點文體廣場建設納入淮安城市總體規劃，結合城市特色、人口分佈等，科學規劃體育公園規模、內容及服務半徑。

幸福，來自社會治理的“淮安態度”

2011年7月，通過層層篩選，孫舒“走馬上任”，成為清江浦區招聘的第一批網格化社區工作者，擔任府前街道淮西社區第八網格組長。僅僅一年時間，孫舒就走訪常住人口3597戶，登記人口信息10554條，排查化解各類矛盾糾紛600件，參與社區各類活動89次。

時間快進到2017年，淮安成為全省首批蘇北唯一開展創新網格化社會治理機制工作5個試點地區之一，此後，市委市政府以推進社會治理精細化精準化為目標，把網格打造成為“採集信息發現風險的第一感知觸角、化解矛盾糾紛的第一前沿陣地、便民利民解決問題的第一服務窗口”，成為“探路”全省創新網格化社會治理機制“樣板”。

走進淮陰區丁集鎮“黃瓜蔬菜”調解室，專職調解員老朱通過“四頻一網”視頻終端，與社區調解員共同成功調處一起蔬菜銷售糾紛，實現了群眾矛盾調解從“見面”到“視頻”的轉變。

2018年6月26日，淮安在全省率先建成了縱貫市縣鄉村四級，橫跨公安、司法、信訪等部門，集視頻會議、視頻監控、視頻接訪、視頻調解等10大功能於一體的“四頻一網”視聯應用平臺，目前已經匯聚各類信息600萬條，通過視頻終端和手機客戶端解決各類信訪問題223件，及時化解各類矛盾糾紛568起。

多方參與、協調聯動、源頭預防，是淮安深入推進矛盾糾紛多元化解深化工程的關鍵詞。淮安在全省率先出臺矛盾糾紛多元化解“1+3”文件，人民調解、行政調解、司法調解等各種矛盾糾紛解決方式充分銜接、高效運作，矛盾糾紛調解成功率連續3年位居全省第三，2017年全市兩級法院新收一審民商事案件同比下降4.24%，成為全省唯一下降設區市。

“雪亮工程”居民小區視頻監控調度中心

市本級及7個縣區全部通過省級技防城驗收，全市擁有公安自建監控6萬餘臺，社會面監控25萬臺，規模質態進入全省先進行列……淮安“雪亮工程”的實施，有效實現小區監控由“分散管理”為“集中應用”。

平安是當代社會的“必需品”，是保障和改善民生的“標配”。新中國成立以來，淮安緊緊圍繞“把社會治理創新打造成改革主品牌”定位，社會治理體系建設成效顯著，“陽光信訪”“透明食藥監”等經驗在全國推廣，全市社會大局始終保持和諧穩定，人民群眾幸福感、安全感持續增強。

“壯麗七十年 奮進新淮安”專題將全方位展示淮安各行各業、各縣區的發展成就

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