導讀

10月25日下午，市生態環境局開展“政企通”在線訪談活動。本次活動邀請了市生態環境局黨組成員、市生態環境局綜合執法支隊許化支隊長和市民進行交流，同時邀請到三家企業代表，他們分別是深圳市崇輝表面技術開發有限公司、深圳市寶安東江環保技術有限公司、深圳松維電子股份有限公司，與市民進行線上互動交流，答覆市民相關問題。

許化支隊長介紹生態環境執法工作

生態環境執法工作從國家到省以及到深圳市，我們對生態環境的執法工作給予了高度的重視，生態環境執法工作可以說是生態文明建設的有利保障，也是我們打好環境汙染防治攻堅戰的有利保障，同時，也是我們踐行習近平生態文明思想落實好用最嚴格的制度和最嚴厲的法制來保護生態環境的一項有力的舉措。

從這個角度來說，生態環境執法工作做好這項工作意義十分重大，我們深圳市委市政府對生態環境執法工作高度重視，在我們全市範圍內對於生態環境執法工作進行了全面的有力部署，今年以來我們在生態環境執法方面不斷地加大環境執法的力度，對環境違法行為實施零容忍，對各類的環境違法行為我們開展專項的執法行動，打出一系列的組合拳，取得了很好的效果。

尤其在深圳開展了“利劍系列”專項執法行動，在我們深圳打出了“利劍”環保執法的品牌，形成了強大的威懾，取得了良好的效果。

深圳生態環境執法工作體現了這樣的特色：

執法理唸的先進性：

從執法理念來說，我們必須把生態環境執法工作統一到黨中央的決策部署上來，統一到我們深圳市的生態環境保護的實際需求上來。所以我們在實踐當中要用最先進的執法理念，來推動深圳市的生態環境執法工作，做出深圳市生態環境執法的一個新的特點和新的特色。使我們的深圳市的生態文明建設和生態環境環境保護能夠得到有力的保障和有力的支撐。同時，我們也要在實踐當中用習近平生態文明思想為指導，用最嚴格的制度最嚴厲的法制保護生態環境的有力實踐者，來真正把這一思想一以貫之，從根本上體現出來。 在實踐當中，我們用最先進的理念，把我們的生態環境的執法工作，融入到社會主義先行示範區建設，打造人與自然和諧共生的美麗中國典範的具體要求上來。把這個宏大的目標與生態環境執法實踐緊密結合。體現深圳生態環境執法的模式和成效。

執法形式的多樣性

我們在開展生態環境執法的工作中，結合實際，我們採取了一系列的形式，包括聯合執法、溯源執法、科技執法等等，用多種的形式運用到實踐當中，取得很好的效果。

執法手段的綜合性

在具體的執法過程中，我們不僅對違法者要施以重拳，堅決制止偷排直排的違法排汙行為，加大對違法者的責任追究，不僅要追究他的行政責任，還要追求他的民事責任和刑事責任，同時要對各自的企業做好服務。使企業能夠自覺地守法，自覺的規範自己的行為。

執法尺度的統一性

不斷地修訂行政處罰的裁量標準，使執法的尺度保持在一個水準，一個標準上，體現了執法的統一性，公平性的原則。

執法行為的規範性

執法行為要做到嚴格、規範、文明、公正，所以我們對生態環境執法的人員加大執法的培訓，提高執法人員的素質，使我們的執法行為做到文明規範。

執法結果的導向性

不僅是從解決問題角度上我們檢驗執法的效果，使我們的執法行為執法行動真正能夠實現我們的目標，能夠解決我們的問題，同時它能產出相應的效益，通過執法使企業的各項管理走向規範，使企業的各項設備能夠得到更新，使企業的產品質量、管理的質量能夠得到更好的提升，同時使它的能耗、汙染物的排放能夠得到最大限度的降低。這就是我們執法要追求的一個效果。

同時也使這個企業能夠自覺地守法，能夠做到守法經營，使企業能夠成為一個綠色的企業，從而對我們的環境保護做出更多的貢獻。

“

今年以來，我們通過開展系列的活動，加大執法力度，推進企業不斷地自覺履行企業的主體責任，我們在案件的辦理、處罰的數額不斷地取得突破。

從實施“利劍”行動以來，從2017年開始“利劍一號”行動，去年開展二號行動，每年辦案的數量，立案查處的數量在2500件以上，處罰的金額在2.5億以上，今年我們也立案查處了1500多宗案件，處罰的金額也超過了一個億，所以我們的執法力度、案件辦理的質量，新環保法規定的各項法律法規的各項措施，都得到了良好的運用。

尤其是現場停產、行政拘留等等查封扣押配套辦法的適用相關的案件，位於全國各大中城市排名的前列，受到環保部等相關部門形式的充分肯定。

”

下面我們進入企業代表的提問環節

東江環保：

今年5月，深圳市啟動了環保專項執法“利劍三號”行動，請介紹一下“利劍三號”的相關情況？

許化支隊長：

這是深圳市開展“利劍系列”環保專項執法行動之一，作為今年的一項行動，“利劍三號”行動是黃敏副市長親自部署，親自推動，親自謀劃的一項環保專項執法行動，這一項行動我們也是結合到今年市委市政府提出來的要決戰決勝水汙染治理，打好水汙染防治攻堅戰的決策部署，根據這個目標和要求再結合深圳的實際，針對深圳市目前影響水環境的一些重點汙染源，以問題為導向來實施的一項綜合性的環境執法專項行動。在這個行動當中，我們重點抓住排汙口，特別是幾大流域，茅洲河、深圳河、龍崗河、坪山河、觀瀾河，以這五個流域為重點，沿線排汙口排汙情況的管控為主線。

以聯合執法、交叉執法、異地執法、科技執法為手段，對四類的汙染源：

一是工業汙染源，二是涉三產的汙染源，三是“散亂汙”的汙染源，四是產生危險廢物的汙染源。

對這幾類的汙染源分別開展一系列的專項執法行動，嚴查一批違法排汙的行為，嚴辦一批環境違法案件。

力爭通過“利劍三號”行動實現我們工業汙染源的達標排汙，實現三產汙染源的納管整治，實現產生危險廢物的工業企業都能做到規範化管理，同時完成“散亂汙”企業的清理和整治。

目前，我們“利劍三號”行動進展非常順利，也取得了積極的成效，全市共出動160000人次檢查了59000場次，立案查處違法行為是1531宗，處罰金額達到1.1億元。

同時我們還有一些案件正在辦理當中，如果把全部都加上的話，可能我們會達到1.5億的處罰額度。

其中實施了查封扣押的措施有121宗，限產停產有22宗，取締關停有16宗，我們加大跟公安的聯合，把我們查處涉及到需要移送公安處理的案件移交給公安，移送的涉嫌環境汙染犯罪的案件有15宗。

另外，我們對“利劍三號”行動加大宣傳，尤其是對查處的重大案件，對於一些採取逃避監管的方式，非法排汙的企業我們都在第一時間予以媒體曝光，媒體曝光企業的違法信息有96家，還採取一些登報承諾道歉的措施。

能夠讓企業清醒認識到自己的違法行為，並主動在主要媒體上能夠承諾，能夠改正，向社會做出整改的承諾，而且保證以後不再違法，這一類企業也達到61家，所以從總體情況來看，“利劍三號”的成效非常明顯，而且形成的執法威懾也非常顯著，正在按照我們的計劃和部署，我們還繼續把“利劍三號”的相關執法行動給它持續深入地開展下去，希望我們的“利劍三號”能夠取得更大的成效。

東江環保：

許化支隊長：

“利劍三號”在實踐當中也創新很多的模式和要求，也取得很好的效果，為了更好地形成“利劍三號”的環保執法的聲勢，能夠更好地讓社會監督我們的一些排汙企業，同時也更能夠把“利劍”環保執法行動的效益、影響力、威懾力更好地體現和擴大。我們也是按照黃敏副市長的部署和要求，將每週三定為“利劍三號”專項執法全市統一行動日，這個統一行動日它的執法形式有這樣的特點：跟一般的執法行動可能還不一樣，要求也不一樣，一是要求每個區必須要有一個副局級以上的領導帶隊開展這樣的統一執法行動。二是各部門的協同作戰，不是說“利劍三號”這個是環保部門的一家事，環保部門要組織好這個行動，在這裡面公安、城管、水務、安監等等其他的部門我們同時聯合開展執法行動，形成行動的威懾。三是我們自覺地帶著媒體，發現違法的馬上曝光，通過開展每週三的統一執法行動日，能形成這樣的一系列聯動效益，威懾力更能得到增強。

目前為止我們的行動日開展行動已經組織20多次，立案查處的環境違法行為366宗，處罰金額也有350多萬元，媒體曝光的企業違法信息有12家，也是取得了很好的效果。

松維電子：

許化支隊長：

黑臭水體整治是我們今年決戰水汙染治理的硬指標、硬任務、硬要求，我們全市有159條黑臭水體，小微的黑臭水體達到1467個，這些必須按照市委市政府的部署以及生態環境部要求，打好打贏汙染防治攻堅戰的部署和要求，這些黑臭水體必須在今年年底前全部予以消滅。

為了配合這項工作，我們也組織開展了專項的環保執法檢查，對存在黑臭水體的流域或者區域，我們分成多個組，組成多個組下沉到一線，下沉到最底層，下沉到黑臭水體流域裡面的每一條河和支流、排汙口、暗渠，採取死盯死防，溯源執法，一旦發現哪個口有異常，有黑水有汙水排出來，我們就立即跟進，立即溯源，排查那一個片區的汙染源，找到汙水排放的源頭。如果有企業或者是有相關的單位非法的排放這些汙水，對水體造成汙染，我們就嚴格地依法依規對它予以嚴厲的查處，在這方面我們是絕不含糊和絕不手軟。

目前累計出動了八萬多人次檢查了企業有三萬五千多家，在這個領域我們發現的問題並且落實了整改的有1000多家，立案查處超過600宗違法的案件。目前全市的在159個黑臭水體當中，為完成整個工作大家付出艱苦的努力，目前的效果很好，黑臭水體的消除按市領導的說法，曙光在前，我們已經看到消除黑臭水體的綠河碧水的景觀，這是得到老百姓，尤其是在黑臭水體沿岸居住的老百姓的充分肯定和認可，據我所知，我們現在有一些黑臭水體消除以後，周圍的房價漲了很多，這是真正讓周圍的老百姓感到了政府治理的力度，也是享受了治理後的成果，同時也從中不僅是獲得了美麗的生態環境，同時也是打造宜居生活，充分讓老百姓體驗他的幸福感和獲得感。

松維電子：

建築施工企業施工期間要符合哪些噪聲標準？建築施工企業施工作業時間是如何規定的？

許化支隊長：

對建築施工噪聲管治可能作為施工方、企業方雖然有這些規定，我們想從環保部門的管理上來講，最主要要做到兩點：

第一，要達標，符合噪聲管理的技術規範，要達到建築施工噪聲的標準。

第二，我們在噪聲汙染防治管理的具體措施裡面，規定了一個限時施工的措施，也就是說在中午和夜間，這兩個時間段一般是禁止進行產生噪聲施工作業的要求和規定，中午的時間規定是12：00—14：00，這個時間段禁止施工的。二是夜間的時間，從23：00—7：00禁止施工。如果說在這兩個時間段進行建築施工作業，產生噪聲，影響到周圍的環境都是違法的行為，就是要依法受到處罰的。

作為建築施工單位，一定要嚴格遵守法律法規規定的這些措施，嚴格在這些時間段裡面不該施工的不能施工，要嚴禁施工。當然也有一些例外的情況，一是如果是省、市、國家的重大建設工程項目，需要連續作業的。二是可能在你的生產工藝裡面要連續施工的沒法停的，比如說澆製樓層樓板涉及到建築施工要求，必須要連續作業的。三是有一些管治措施的，可能政府相關部門，比如說道路部門、交警部門對於道路採取一些管治措施，迫使這個項目必須要在這個時間段裡面進行施工的。還有就是搶險搶修，出現一些重大的事故，道路塌陷，哪裡出現一些安全性的事故需要搶險搶修，這四類情況出現的話，你可以突破這個時間段的規定，可以進行施工。但是你必須要提供相關的證明材料，提供建設單位的意見，提供住建部門的相關施工意見，把這些材料收集好以後，提前五個工作日向環保部門提出申請，我們環保部門可以根據相關的情況做出允許你在這個時間段裡面進行施工的許可。

但是，在這個時間段裡面進行施工也必須要提出相關的防噪降噪的要求，不是說我允許你在這個時間段施工，就不考慮環保的一些降噪防噪的措施和要求，不代表我不承擔法律法規規定的這些噪聲汙染防治的措施。它必須按照法律法規的規定，把一些防噪降噪的一些工作給做到位。

你提的問題讓我感覺到老百姓還有為我們提出更高要求的地方，我也感覺到我們的執法工作、管理工作還有做得不到位的地方，其中有一個很突出的問題，就是建築施工造成的汙染影響問題，目前建築施工造成汙染的投訴量總體的噪聲投訴達到五萬多宗，佔整個投訴的比例可能要達到近70%，其中的建築施工造成佔噪聲投訴的70%以上，這個問題是比較突出的。目前深圳市處在一個大開發大建設階段，有一些市政的項目，比如說地鐵施工，還有治水工程的施工，民生項目的施工，這是一個方面。還有就是在城市更新、道路建設等等，這些方面都會產生建築施工噪聲。這一塊對我們的居民生活的影響是比較大的。目前噪聲的汙染防治措施，根據特區的環境噪聲汙染防治條例有很多的規定，包括建築施工方要根據現場的作業條件提出有效的防噪降噪的措施，同時要把噪聲防治的措施還有包括各種方案要及時地進行公開公示，要讓周圍的老百姓都知道，在這個方面有很多法律法規規定，作為各個單位必須要採取的噪聲汙染防治的措施，這個要求我們的施工單位要保證落實的。

松維電子：

第三個問題聲環境功能區劃是如何擬定的

許化支隊長：

要根據目前的城市特別是土地應用的總體功能導向，按照城市規劃、土地利用規劃的要求進行編制功能區劃，開展編制工作。同時對於有爭議的，可能在調整的過程當中，可能是遇到一些劃分不清楚的情況或者是界定不清楚的情況要進行實地的現場勘察，制定完以後還要報市政府進行審議，審議批准以後要對全社會進行頒佈和實施，進一步修改完善以後要報市政府，完成深圳市新一輪的噪聲區域規劃的工作，通過這個工作完成以後，可能對整個深圳市不同區域裡面的環境噪聲的汙染防治工作起到一個很好的導向指引的工作。特別是現在噪聲在不同的功能區也達成了很多的變化，城市的發展日新月異，有一些功能都已經改變了，現在規劃的工業區建了以後，有些地方可能不再適用於其他的住宅、相關的標準。再加上深圳的道路建設，大家都知道地鐵的建設，贛深鐵路等等建設都在籌劃當中，都在規劃當中，包括一些高速公路的建設，深中通道、廣深高速都在擴建，所以像這些施工都會影響我們的噪聲功能區劃，噪聲功能區劃調整以後，其他相關區域的標準，相應的就會進行不同的調整。調整以後使我們的噪聲汙染防治工作，使我們的生態環境質量按照新的標準噪聲汙染防治的工作能夠更有依據，更有指向性，能夠落實得更好。

國家也出臺了標準，2015年進行了重新的修訂，噪聲的功能區劃根據以整個城市的建設佈局，對噪聲區域進行規劃，適應不同的噪聲標準，目的是按照城市空間區域來通過這個區劃適用不同的標準，更好地提高城市的聲環境質量，達到噪聲汙染防治的目標，目前根據國家的標準和深圳的規劃，一般是分為五類，0類的功能區是指需要特別安靜的的區域，就是健康醫療，病人或者是需要康健療養的環境，這個要求是特別高的。1類，像教育、住宅、行政辦公等等這一類的區域。還有就是商住區，有商業、住宅、貿易、工廠、工業混雜在一起的區域，這個屬於2類，要保持住宅區市民享受的安靜權。還有就是工業區辦公類的，這一類的區域要求工業產生的噪聲一定要達到相關的標準和要求，還有交通噪聲，交通幹線道路兩側的區域，要求規定比較高，一般按照不同的主幹道，也分4A4D，軌道的是4D，公路的是4A。深圳也都是在按照這個功能區劃做出了噪聲的功能區劃，已經適用了很長時間，根據現在的城市發展的變化，根據現在的城市的一些城市總體規劃，土地應用規劃的變化，我們根據這些變化包括過去的有些城市更新改造，原來是工業區現在工改商，包括原來有一些可能沒有建學校、醫院、辦公區域的，現在建了這些區域，這一片區域根據規劃的調整，可能又要改噪聲功能區劃，這個區劃我們生態環境部門目前正在修訂。

崇輝公司：

許化支隊長：

這個問題很好，現在深圳全市上下都在認真地學習和貫徹黨中央國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見，在這個意見裡面，也明確地提出來我們要率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典範，其中也明確提出來要實行最嚴格的環境保護制度，要加大生態環境的監管執法力度，對環境違法行為要零容忍，明確有這樣的表述。但是要落實這個要採取一系列的措施和舉措，而且我們還要結合深圳的對標最高最優最好最強，不斷地推進我們的生態環境執法工作。

結合先進示範區的要求，如果按部就班，平鋪直敘肯定很難滿足達到這個要求的，雖然深圳在生態環境執法工作方面我們做了一些工作，也取得一些成效，但是我們對照高的標準和嚴格的要求，我們仍然還不夠，還要不斷地創新，還要不斷地在工作當中摸索探索新的模式，使我們的執法工作更加地有力，更加能夠發揮它的成效。在這方面我們也進行了一些探索和研究，有這幾個方面可能是值得我們關注或者值得研究的方向或者是措施：

第一，要用好科技手段，未來的發展肯定是一個科技時代，信息化的時代，飛速發展的時代，我們執法不能再靠簡單的人力，不能跟過去一樣靠人的眼睛去看，到現場去檢查，靠小米加步槍的形式開展我們的執法工作，這個遠遠滿足不了我們對汙染源執法和監管的要求，我們必須要藉助信息化時代的高科技手段，通過建立汙染源的智慧管控的措施，用好大數據、雲平臺、區塊鏈相關的高新技術或者智能化的手段來提高執法的效率，這是我們必須要突破的。

而且通過手段的突破，我們也提出來要打造深圳的“互聯網+執法”的體系，就是我們的執法人員少到企業去，哪怕不到企業去，我也要了解你企業的汙染物排放情況，通過大數據雲平臺可以掌握到相關的數據和資料，不需要讓企業反反覆覆地提供，或者對你不放心，我要到你企業不斷檢查，企業也不勝其煩。這個也是給企業提供服務的平臺，不僅是加強執法的平臺，也是提供服務的平臺，這是我們要探索，要突破的地方。

第二，要打造一個先進的執法模式，先進的執法模式從執法的角度來說，不僅僅是執法人員的執法，我們更需要全社會的參與，公眾的監督推動我們的執法工作。在這一塊就想怎麼樣實現全民參與，體現執法成效。

執法最主要的目的是讓企業守法，不是說一定要以處罰為目的，處罰只是一個手段，促使企業去改正，最主要的目的是促使企業那些汙染源按照環保的規定和規範，能解決自己自身存在的問題，能做到守法經營，如果深圳市的所有企業所有的汙染排汙單位都能以保護環境為己任，能夠自覺履行自己的責任，把自己排放汙染物的情況有效地管控，能使汙染物的排放更少更小，自覺地守法，如果一個案件也不發生，也沒有一單處罰，沒有一單違法行為的發生，這個也是我們執法的最大成效。

現在看一下網友的問題

✎ 熱心網友：

環保部門對建築施工企業違法施工如何處罰？

許化支隊長：

我前面已經介紹了一些，我想這個規定裡面就是兩類的違法行為是最為突出的，一是超標排放，根本深圳經濟特區環境噪聲汙染防治條例的規定，如果建築施工過程中排放的噪聲超標，我們一是要責令停止施工，並處以三萬元的罰款，第一次是三萬元，第二次是三萬元，如果到第三次還有就要處五萬元的罰款。

第二是超時施工，建築施工禁止的時間段繼續從事建築施工，超時施工的違法行為，我們也是按照這個法規來處罰。

但是要強調一下，對於超標的違法，如果你第一次被罰了，第二次也被罰了，第三次除了加重累計處罰，如果我在複核的過程中仍然在超標的話，我們可以按照五萬去處罰，如果對噪聲裡面超時的，不按照規定的時限去施工，在禁止的時間內從事建築施工作業，產生噪聲汙染影響的，我們環保部門也可以對施工單位採取查封扣押的措施，迫使他停止違法行為。

✎ 熱心網友：

環保部門對建築施工企業實施了哪些監管措施？

許化支隊長：

前面我介紹了對建築施工單位他們產生噪聲的問題，看來網友對這個問題關注還是比較多，採取了哪些監管措施？我們除了法律法規規定的措施以外，必須要履行必須要實施到位的以外，我們在實踐當中，在具體的管理工作當中，我們也是多措並舉，採取了一系列的措施。

第一，我們可以約談建築施工的主要負責人，通過約談來提醒他，也是警告這個單位出現什麼問題，可能會涉及到違法，必須改正。

第二，給建築施工單位提供一些技術指導或者是一些管理規範的指導，現在政府部門在建築施工單位的領域裡面，建築施工工地出臺了一系列的標準和規範，包括最早是“7個百分百”的措施，後面延伸出來對建築施工工地的整個管理規範裡面也提出來對噪聲防控的標準規範，可以對它進行有效的約束。

第三，一定要做好公示，建築施工單位對周圍的環境有影響一定要告知周圍的居民，爭取周圍的居民理解，減少居民的投訴。

同時，有一些工作，比如說需要連續作業和連續施工的，這些工作實施的時候要讓周圍的老百姓知道，你不告訴他他沒有防備就會產生一些投訴和怨言甚至會產生過激的行為，這裡面我們要求建築施工單位超時施工一定要公示出來，告訴周圍的百姓。

第四，還要求建築施工單位採取一些非常規的措施，像有些施工的單位可能迫於時間、工期、城市建設各方面的客觀因素的限制不得不施工的情況下，周圍受到影響的，特別是高考期間，我們把他們接到一個相對安靜的地方，這也是換位的措施，最後是要加大懲處的力度。

如果企業不採取這些措施，自己任性地施工、野蠻的施工，這種情況我們依法嚴懲。

✎ 熱心網友：

許化支隊長：

目前“散亂汙”整治是全國全省全市部署的一項專項整治行動，這些“散亂汙”企業無論是從環境的角度來說還是環保的角度來說還是從安全的角度來說，還是從高質量發展的要求來講，它都是不符合產業政策，也不符合環保要求的，這一類政府從管理從進一步的加強管理的角度上來說，對“散亂汙”的企業開展了綜合整治，目前我們在全市範圍內按照三個一批的要求，就是關停取締一批，整合搬遷一批，升級改造一批，全市排查了近六萬多家的企業，有13126家企業被列入整治清單，目前這些企業都全部整治完畢，取得了良好的效果。

小結：

非常感謝現場的各位企業代表以及各位網友對我們生態環境執法工作的高度關注和大力支持。特別是現在我們在全市上下深入貫徹落實建設中國特色社會主義先行示範區大的形勢和要求下，我們更好的服務於大的宏偉目標，為打造我們可持續先鋒城市實現人與自然和諧共生的美麗中國典範，首先要維護好深圳的生態環境質量，我們必須要繼續加大生態環境執法的力度，對環境違法行為，堅決做到零容忍，而且能夠堅決地用習近平生態文明思想來繼續落實最嚴格的生態環境保護制度，打造最嚴厲的法制，來更好地支撐，更好地保障我們的生態文明建設，朝著生態文明高度發達的中國特色社會主義先行示範區奮力前進，共同守護深圳的綠水青山，實現美麗深圳、美麗中國的生態夢想。

......

因篇幅有限

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