眾所周知，改革開放前，義烏是一個貧瘠的農業小縣。改革開放40年來，義烏立足“興商建市”戰略，以商促工、貿工聯動，圍繞市場建工業，使一個不靠海、不沿邊的窮鄉僻壤蛻變成為享譽全球的小商品集散地。如今，義烏正迎來新一輪的發展機遇，面臨新一輪的改革浪潮。“對標自貿區 幹實試驗區”，義烏提出要打造第六代市場。
然而，與之形成鮮明對比的是，土地不足的瓶頸制約著義烏城市經濟發展和產業轉型升級。土地管理不規範、工業用地變商住、企業擅自改變土地性質等問題突出。據不完全統計，義烏70%以上工業用地有出租現象，約有6000餘畝改變用途或閒置。
數量之大，令人瞠目。這背後折射出的是，部分企業目光短視，只鑽營蠅頭小利，不去謀求企業發展的“大利”；固步自封，安於現狀，甘心只當“包租公”；不專注主業，盲目擴張，跑馬圈地，多圈少建、圈而慢建或不建，掛羊頭賣狗肉。
如今，這些“低散亂”佔用了土地、市場等大量稀缺資源，擠壓了重大項目優質企業發展空間。一大批“大好高”項目亟待落地，卻因為土地制約，無地支撐；一大批優質企業亟待進一步騰飛，同樣苦於無地可用，發展受限，而且還滋生了環保、安全等諸多隱患，嚴重影響了城市能級、產業層次、生態環境的改善。
義烏的經濟底色是製造業，城市產業發展必須扭住“製造業立市”不放，在土地供應等方面進行保障，這是義烏建設國際貿易綜合改革試驗區的重要前提，決不能讓“低散亂”現象成為轉型升級的攔路虎、生態建設的絆腳石、社會平安的隱患點。事實也證明，“低散亂”整治不僅不會阻礙發展，而是優化了結構、提升了發展質量。近幾年全市規下工業增加值增速穩步提升，從2016年的6%提高到了2018年的9.9%。
工業用地不是用來發展其他產業的，而是用於發展壯大工業的。迴歸工業用地姓“工”的屬性勢在必行。要嚴把工業用地關，創新工業用地管理，對全市工業用地強化全生命週期管理，創新體制機制推進工業用地有機更新，探索利用新型產業用地(M0)進行“退二優二”；要進一步深化“畝均論英雄”改革，推動低效用地“騰籠換鳥”，加快小微企業園建設，推動工業平臺能級提升；要始終堅定不移招商引資，抓好項目建設，推進重大項目開工投產，實現新興產業產值倍增；要以“倍增計劃”為主抓手，打好實體經濟翻身仗，大力推進10畝以上企業增產提效行動。
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