文| 國家廣播電視總局廣播影視發展研究中心課題組
來源|《中國廣播電影電視發展報告（2019）》（廣電藍皮書）
廣電行業目前正處於傳統增長動能衰減和轉向高質量發展的過渡階段。
《中國廣播電影電視發展報告（2019）》（廣電藍皮書）近期已由中國廣播影視出版社出版發行。「廣電獨家」獲得授權，將摘發部分文章，供廣電從業者參考。以下摘發內容為總報告的第二部分。
廣電藍皮書不用過多介紹了，廣電人都知道，是研究廣電改革發展創新實踐的最權威的報告。對於廣電業實踐者，也有很強的政策導向和業務指導意義。
2019年廣電藍皮書由國家廣播電視總局發展研究中心精心編撰。由中央宣傳部副部長、總局局長聶辰席，總局副局長高建民，總局副局長範衛平，總局原副局長張宏森（現任湖南省委宣傳部部長）撰寫專題研究報告，中央廣播電視總檯副臺長閻曉明，總局13位業務司局司局長、 12位直屬單位主要負責人及32位各省（區、市）廣播電視行政管理機構主要領導撰寫發展報告或發展亮點報告。
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當前中國廣播電視發展的新形勢
▍維護意識形態安全是廣電的頭等大事
習近平總書記在2019年1月21日省部級主要領導幹部堅持底線思維著力防範化解重大風險專題研討班開班式上的重要講話中，從維護國家安全的戰略高度和全局視野，就防範化解意識形態等領域重大風險作出深刻分析、提出明確要求。
提升廣播電視和網絡視聽意識形態領域的風險防範化解能力，是貫徹落實習近平總書記重要講話精神、切實維護中國政治安全的重要舉措。
當前，中國發展的內外部環境已發生較大變化。從國內看，新媒體環境下傳播手段不斷更新，多元社會輿論對中國主流意識形態安全造成一定衝擊。從國際看，當今世界正處於百年未有之大變局，國際輿論鬥爭更加激烈，國際輿論格局總體依然“西強我弱”。面對既要守住陣地，又要發出中國聲音的複雜局面，防範化解重大風險的任務與使命也更加艱鉅。
廣播電視和網絡視聽，事關政治安全和國家安全，一直是世界各國競相搶佔的意識形態主戰場。
提升廣播電視和網絡視聽意識形態領域風險防範化解能力，必須打好“戰略主動戰”，嚴格落實意識形態工作責任制，把意識形態安全的要求落實到廣播電視和網絡視聽機構、內容、產品、市場管理等各方面各環節，採用創新思路、政策與措施，形成層層履職盡責的工作格局，提高落實意識形態工作責任制的本領。
必須始終保持意識形態無小事的警惕心警覺性守好陣地，通過強化責任落實、突出管理重點、提高管理水平，把好導向關、內容關、播出關、人員關、產品關，維護風清氣正的輿論環境、市場環境，確保行業安全有序、持續健康發展。
▍全面深化改革是推動廣電高質量發展的重中之重
習近平總書記在2019年3月19日主持中央全面深化改革委員會第七次會議並發表重要講話時表示，很多重大改革已經進入推進落實的關鍵時期，改革任務越是繁重，越要把穩方向、突出實效、全力攻堅。這為推進全面深化改革再出髮指明瞭方向、提供了遵循。
截至2018年年底，按照《深化黨和國家機構改革方案》總體要求，總局機構改革工作已經完成，各省（區、市）廣播電視行政管理部門的機構改革進入收官階段。
這場系統性、整體性、重構性改革落實到廣電戰線，有力地促進了思維僵化、信心缺失、管理水平低、創新能力不足等問題的解決，也為推動廣電高質量發展提供了體制機制保障。
供給側結構性改革是推動全面深化改革的重要著力點。2018年12月19日至21日舉行的中央經濟工作會議明確提出，“我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在‘鞏固、增強、提升、暢通’八個字上下功夫”。
當前，部分廣電在發展中存在運營收入下降、節目製作成本不斷提高、人才流失嚴重等現實矛盾與困境，有線電視網絡全國整合發展推進較慢，用戶規模效應難以體現，“全國一網”和全面轉型升級已刻不容緩。
這對推進廣播電視結構性調整，減少文化產品無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強廣電供給結構對受眾需求變化的適應性和靈活性，解決廣電產品供給與受眾需求不平衡不充分問題，以及推動廣播電視產業升級具有重要意義。
▍新一代信息技術是促進廣電行業優化升級的重要抓手
習近平總書記強調，“以互聯網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術日新月異”，“要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快製造業、農業、服務業數字化、網絡化、智能化”。
當前，新一輪科技革命和產業變革正重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。國家層面已出臺多個相關發展促進政策，新一代信息技術不斷催生的各類新應用新業務，持續推動各領域各行業業態重塑與格局調整。
廣電行業目前正處於傳統增長動能衰減和轉向高質量發展的過渡階段，傳統媒體技術體系已經無法適應時代發展要求，迫切需要在新技術領域練好內功，構建新的廣電技術體系，為未來發展提供強大支撐和重要動力。
總局明確以實施“智慧廣電”建設工程為著力點，推動廣電實現全業務、全流程、全網絡從數字化向智能化的戰略轉型，同時，廣電領域也在提前佈局，積極爭取融入5G建設陣營，並在人工智能、工業互聯網、物聯網、超高清視頻產業等領域進行探索試驗。
廣電行業必須把握這一難得的“機遇窗口期”，進一步掌握核心領域前沿技術、產品和市場的新變化新趨勢，優化行業產業鏈結構，不斷推出新產品和新服務，唯此才能更好促進廣電技術體系革新和重構，這將是行業優化升級的關鍵突破口。
▍媒體深度融合發展是創新廣電發展的有力推手
“推動媒體融合發展、建設全媒體成為我們面臨的一項緊迫課題。”“要運用信息革命成果，推動媒體融合向縱深發展”，在中共中央政治局第十二次集體學習中，習近平總書記把脈媒體融合，著眼黨的宣傳思想工作全局和全媒體時代大勢，明確提出了推動媒體融合向縱深發展的重大要求。
此次會議按下了推動媒體深度融合的快進鍵，是新階段推動媒體融合向縱深發展、鞏固全黨全國人民共同思想基礎的總部署，對廣電媒體融合向縱深發展意義重大。
隨著媒體融合縱深發展，廣電已從技術、產品層面的升級進入了機構變革、生產流程再造、服務模式創新的深層次融合發展新階段，這就要求廣電行業具備與之相適應的生產觀念和運營能力，也迫切需要著力於把握廣電發展的方向導向、聚焦目標任務、緊盯主攻方向、強化技術支撐、創新體制機制等方面，為建設全媒體新格局創造良好的環境，推動廣電高質量發展。
縣級融媒體中心建設的部署正在落實。建設縣級融媒體中心是有力破除當前地方廣電媒體融合發展瓶頸，解決發展能力不足、體制機制滯後問題，以及打通基層宣傳思想文化工作“最後一公里”的重要舉措，意味著媒體深度融合發展的工作重點由中央深入地方、由中央和省級媒體延伸到基層媒體。
這就要求廣播電視積極落實和助力縣級融媒體中心建設，重點在解放思想、創新體制機制、技術升級、流程再造、要素重組上尋求突破，在媒體融合縱深發展和縣級融媒體中心建設中開拓發展新空間。
▍專業化精品化是廣播電視文藝發展的生命線
習近平總書記參加全國政協十三屆二次會議的文化藝術界、社會科學界委員聯組會發表重要講話時強調堅定文化自信、把握時代脈搏、聆聽時代聲音，並提出“四個堅持”：“堅持與時代同步伐”“堅持以人民為中心”“堅持以精品奉獻人民”“堅持用明德引領風尚”。廣播電視文藝誕生於新中國成立之初，自改革開放以來經歷了從復興走向繁榮的歷史進程，該講話指明瞭文藝工作者今後的創作思路與努力方向，也對文化藝術界、社會科學界提出了更高標準。
當前廣電文藝發展過程中存在著唯市場、唯觀眾、唯娛樂等片面觀點與論調，要正確處理好文藝作品的社會效益與經濟效益，價值引導和滿足觀眾需求的矛盾，在創作、製作、播出和運營等產業鏈各個環節進行專業化、系統化、生態化運作，統籌主創團隊、製作機構、傳播平臺等形成合力，大力提升文藝創作專業化水平。行業主管部門對行業進行政策引導，不斷激發創作精品化內容，並著力打造廣電文藝精品力作，既要有“高原”更要攀“高峰”，擴大高質量的文藝精神產品供給，履職盡責，培根鑄魂。
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