只有四个区的省会

如果问一个路人：安徽省市辖区最多的城市是哪一个？

相信绝大多数人会凭着思维惯性回答：当然是省会合肥市。

但是这个答案是错误的，市辖区最多的是淮南市，有5个市辖区，而省会合肥市只有4个市辖区。这个结果可能令很多人大跌眼镜，事实上，省会合肥市的辖区数量不但在安徽省不是最多的，而且在全国的省会城市中也是倒数，仅仅高于银川和拉萨。合肥市的经济总量和人口规模都不低，为什么市辖区数量如此之少呢？

合肥市地图

快速生长的合肥市

解放前，安徽大地已经历经一百多年的战乱：太平天国和清军在这里十年拉锯，北洋军阀在这里涿鹿中原，日本人也曾在这里试图亡我中华。整个皖北皖南在漫长的百年战乱中，都几乎成了一片废墟。

1949年，如今的省会合肥仅有人口6.9万人，而华东另外两个省会：南京有114.24万人，杭州也有52.86万人。与人口相对应的是辖区数量，南京有11个辖区，杭州有8个，而合肥只有4个。我们仔细留心一下就会发现，辖区数量基本上和当时的人口成正比，而且，更重要的是，和这些城市现在的辖区数量比较一下，发现基本上变动不大。

如果不考虑撤县设区这种情况，为了满足中央精简机构和人员的要求，各个城市总体上是在精简辖区数量的。如南京就在2013年撤销了白下区和下关区，通过撤县设区，把溧水和高淳两个县变成了区，才勉强维持了建国时的11个市辖区；杭州则一路撤销杭县、萧山市、余杭市、富阳市，辖区数量由建国时的8个上升到9个。

合肥从建国以来，都未能撤县设区，虽然城市规模和人口都快速增加，但4个辖区的框架从建国时就不曾改变，从建国时的中市区、西市区、东市区、郊区，逐渐演变成现在的庐阳区、蜀山区、瑶海区、包河区。

撤县设区为何如此之难

撤县设区实质上是市政府统筹辖县财政和规划，伴随着权力从县向市的转移。因此，撤县设区必然是充满着博弈的，合肥前任市委书记吴存荣曾说：一旦撤县设区，政府权限将受到极大制约，不利于地方自主发展。

实际上，往往是经济发达的县域不愿意撤县设区，因为他们的财政状况比市里的区还好，一旦财政统筹甚至可能造成工作人员待遇下降；而经济落后的县则寄希望于撤县设区后的财政统筹，让他们的财政能够达到市里的平均水平。

市里也有自己的小算盘，穷县撤县设区，会让全县的社保、医疗保险、基础设施建设向城区靠拢，可能会成为吞噬市区本就紧张财力的无底洞。因此我们才能看到一个奇葩的现象——昆明东川申报撤区设市。

合肥卫星图

坊间传言：为了县域经济

一直以来，都有一个坊间传言：合肥不撤县设区是为了安徽省保留三个百强县。事实上，大家对这三个百强县的成色都心知肚明，无论是肥西、肥东还是长丰，他们依托的都是靠近合肥比较近，进而带来招商引资的便利，并没有形成“大众创业、万众创新”的氛围。

支撑这三个百强县的还是合肥产业的外溢，如果说它们是安徽县域经济的面子，这无疑是很可笑的。如果说真正的县域经济，反而是皖南宁国那种，诞生了7家上市公司，地理条件却不见得很好的地方。

百强县不应该、也不会是合肥撤县设区的阻碍。