上世紀80年代起，中山創造了許多經濟發展的驕人成績，依靠獨特的“專業鎮模式”，躋身廣東“四小虎”之列。然而專業鎮依賴於傳統工業與土地擴張，在引領經濟發展的同時，也讓中山逐步陷入困境：
用地粗放低效，受土地規模指標的硬性約束，原有的土地擴張模式難以持續；受用地制約、產能過剩與電子商務影響，專業鎮發展後勁不足；各鎮區擁有獨立的用地和規劃權，在管理上缺乏全局統籌的城市總體規劃，造成各鎮區各自為政，公共資源、土地資源相對分散，城市基建重複……
在今年3月28日的大美中山規劃論壇上，原中國城市規劃設計研究院院長李曉江指出，中山高速推進的城市擴張階段已經結束，進入了“城鎮化、工業化的‘下半場’”，新時期中山要重構城市空間規劃體系，優化區域空間佈局，強化與珠江東岸之間的交通聯繫，提供高質量公共服務，建設宜居宜業宜遊的城市環境。讓城市發展從資源競爭、投資競爭，轉向高質量營商環境、創新生態的競爭，轉向勞動力和人才的競爭。
2019年以來，中山市自然資源局陸續制定了一系列國土規劃系列政策文件，以改變規劃編制鎮區“各自為政”的局面，實現全市規劃“一盤棋”管理。5月7日，中山市國土空間規劃委員會（下稱“規委會”）成立，這是中山城市發展規劃體制機制改革的重要創新；同日，中山公佈2019年國有土地供應規劃，其中，交通運輸用地佔比大幅提升，達用地總供應量的38.1%。種種跡象表明，中山正在重塑國土空間規劃體系，中山的規劃建設進入了一個新的時期。
組建國土空間規劃委員會，高位謀劃加強全局統籌
在5月7日召開的中山市國土空間規劃委員會（下稱規委會）成立大會上，公佈了第一屆委員會委員名單，《中山市國土空間規劃委員會章程》（草案）也經審議通過。中山市市長、首屆委員會主任委員危偉漢在會上強調，要利用好此次國土空間規劃委員會成立的契機，充分發揮其審議作用，全面提升全市國土空間規劃決策的科學、民主和法制水平，為中山參與粵港澳大灣區建設和新一輪改革發展做好保障。
這為中山新一輪全市國土空間規劃統籌工作奠定了基調。從機構設置上看，第一屆規委會共有委員35名，其中政府委員16名，專家和公眾代表委員19名；規委會下設專業委員會3個，包括髮展策略專業委員會，控制性詳細規劃專業委員會、建築與環境藝術專業委員會。
通過觀察可以發現，與過去相比，規委會有更加完善的組織架構和運作體系，更加規範的決策機制和協調機制。此外，通過配置專業委員會，增加市外專家，規委會提高了國土空間規劃委員會審議的權威性和專業性。
毋庸置疑，組建國土空間規劃委員會對於加強全市統籌力度，合理有效配置全市資源，促進全市經濟社會可持續發展具有重要意義。正如會上所強調的，要注重長遠規劃，充分考慮中山的長遠發展需要，提高規劃前瞻性；要注重統籌兼顧，通過規劃進一步明確城市發展定位，加快打造高水平公共服務和高水平城市規劃建設管理體系，改善城市環境，提高集聚高端發展要素能力，推動重大產業平臺和高端項目建設發展。
對照國家和省對中山的發展要求，規委會的成立，將對“跳出中山看中山”提供了更具有保障性的要求，將從更高層次、更寬視野、更大格局上去謀劃中山發展，為中山規劃把好站位關。
今年國有建設用地供應量減少，38.1%用於交通建設
組建中山市國土空間規劃委員會，是落實國家機構改革和國土空間規劃體系建設等部署的具體舉措，也是中山規劃發展史上的一件大事，對於加強全市統籌力度，合理有效配置空間資源有重要意義。
在規委會成立當日，中山市自然資源局公佈了《2019年度國有建設用地供應計劃》（下稱用地計劃）。用地計劃明確表示，年內中山會將有限的土地資源重點精準投向實體經濟，突出補好民生和基礎設施用地短板，以保障中山市經濟社會高質量可持續發展。
首先從國有建設用地供應總量看，2019年中山計劃供應總量是701.1公頃，對比2018年供地總量同比下降了37.8%。 從用地結構分析，土地公用可以分為五個用途：公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、工礦倉儲用地、住宅用地、商服用地，五種用途用地供應占比分別為，3.5%、38.1%、36.8%、14.3%、7.3%。對比2018年，商服用地和交通運輸用地的供應量有所提高，其中，交通運輸用地供應量同比增長195.8%，接近兩倍。
政策梳理
最嚴土地供應管理辦法上月出臺
為破解規劃編制鎮區“各自為政”、土地資源碎片化等問題，2019年以來中山先後出臺了一批國土規劃系列政策文件，優化規劃管理體系，加強空間規劃編制的市級統籌和協調。
4月23日，中山市自然資源局就對擬出臺的《中山市國有建設用地供應管理辦法》公開向社會徵求意見。該《管理辦法》被中山房地產業屆解讀為“史上”最嚴格的土地供應管理制度。
《管理辦法》適用於中山市轄區範圍內除“三舊”改造項目外，所有使用國有建設用地的項目管理，通過規劃管控、計劃調節、標準控制、市場配置、監測監管、考核評價、共同責任，實現國有建設用地從用地報批、土地供應和供後監管的全流程管理：如加強土地利用年度計劃及用地報批管控，嚴格按照《中山市土地利用年度計劃管理辦法》分配和使用年度計劃指標，並進行計劃指標使用的全程跟蹤管理；對未按要求完成當年批而未供或閒置土地處置任務的鎮區，暫停其下一年度除民生保障項目外的計劃指標分配。
《管理辦法》還規定，合理劃定出讓宗地，住宅用地單宗出讓面積不得小於5畝且不超過210畝，工業、商業用地單宗出讓面積不得小於5畝。出讓地塊達不到出具規劃要求的，要整合周邊用地後再行出讓，如周邊已無合適用地可以整合的，需先做出地塊的可行性規劃建築設計方案，結合控制性詳細規劃或村莊規劃確定地塊的技術經濟指標後再出讓。
近期出臺的國土規劃政策文件及要點摘錄
①《中山市海岸線、河岸線退讓規劃管理辦法》
海岸線退讓標準：生活、休閒岸線退讓距離應大於等於200米（用海建設項目除外）；生產岸線退讓距離應大於等於100米（用海建設項目除外）。
②《中山市建設用地規劃條件管理辦法（徵求意見稿）》
要點：住宅用地面積不小於7畝；工業及商業用地面積不小於5畝。用地面積達不到上述要求的，要整合周邊用地後再出具規劃條件。
③《中山市國有建設用地供應管理辦法》
要點：住宅用地單宗出讓面積不得小於5畝且不超過210畝，工業、商業用地單宗出讓面積不得小於5畝。
④《中山市新型產業用地管理暫行辦法》
要點：在城市用地分類“工業用地（M）”大類下，增設“新型產業用地（M0）”中類；新型產業用地控制指標控制要求：容積率不超過6.0；建築密度不超過45%。
⑤《關於深入推進舊廠房改造促進高質量發展的實施意見》
要點：明確“三舊”改造財政獎勵政策；單個項目市財政獎勵最高不超過1000萬元；
⑥《關於深入推進舊村莊改造提升城市品質的實施意見》
要點：堅持蹄疾步穩深入推進舊村莊改造。對舊村莊全面改造，原則上各鎮區每年新增實施不超過1個項目，且待已啟動項目完成拆遷後方可啟動新項目。
⑦《關於支持和鼓勵高標準廠房和工業大廈建設的實施細則》
要點：符合標準，且帶工業電梯的高標準廠房和工業大廈，可按幢、層等為基本單元進行不動產首次登記和分割轉移登記。
⑧《中山市控制性詳細規劃管理辦法（徵求意見稿）》
要點：控制性詳細規劃的編制和審批實行國土空間規劃委員會審議制度，並依據國土空間規劃委會員章程執行。
【採寫】南方+記者 伍傑 羅麗娟
【攝影】南方+記者 葉志文
【作者】 伍傑；葉志文；羅麗娟
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端
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