摘要：降低社会保险费率不仅减轻企业负担、优化营商环境、完善社会保险制度的重要举措，也是今年最大规模减税降费端上的另一道“硬菜”。
社保费率降低后不会影响养老金正常发放
本报首席记者 梁文艳报道
积极减税降费，为企业增强活力，稳住经济增长的“硬菜”之一的社保降费终于“靴子”落地。
近期，国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》（以下简称《方案》）明确，自2019年5月1日起，降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例，目前单位缴费比例高于16%的省份可降至16%。同时，继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率。
《方案》还表示，实施失业保险总费率1%的省，延长阶段性降低失业保险费率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起，延长阶段性降低工伤保险费率的期限至2020年4月30日。
毫无疑问，降低社会保险费率不仅减轻企业负担、优化营商环境、完善社会保险制度的重要举措，也是今年最大规模减税降费端上的另一道“硬菜”。
企业负担减轻
社保费是每个企业成本的重要构成，而降低企业社保费用，不仅事关企业能否健康持续发展，而且还是稳定就业的一项关键性举措。
而事实上，养老金改革已经历经多次，自2015年以来，我国对养老金的改革就从未间断过，已先后5次降低或阶段性降低社保费率，所涉及的有企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
根据官方公布的数据，预计2015年到今年4月30日现行阶段性降费率政策执行期满，共可减轻企业社保缴费负担近5000亿元。
人社部副部长游钧近日表示，预计2019年，按照现在的方案可以减轻养老保险的缴费负担大约是1900多亿元，同时减轻企业失业保险、工伤保险缴费负担大约1100多亿元，三个险种合计全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。
“单位缴费比例降至16％，相较之前20％或者19％的费率水平，一次性降低3个至4个百分点，相当于降低五分之一。而且，这次调整不是阶段性、临时性的，属于长期性制度安排。这显示了中央减轻企业社保缴费负担的鲜明态度和坚定决心，将激发市场活力，促进稳就业，促进高质量发展。”游钧表示，各类用人单位，特别是民营企业、小微企业都能从养老保险单位缴费比例降低政策中受益，受益省份的范围扩大了，而且不设任何条件，普惠性更强。同时，降费以后，全国的费率差异将明显缩小，这样有利于均衡企业的缴费负担，促进形成公平的市场竞争环境，也有利于未来实现养老保险全国统筹。
业内人士认为，一次性降3个百分点，力度非常大，降幅相当可观。如果将这一措施与降低增值税税率相结合，可以看出企业最重要的两个负担都有所下降，减税降费总幅度对于企业来说还是比较大的。2019年大幅度减税降费，对企业轻装上阵，降低劳工成本和税务成本，刺激投资、扩张是非常有帮助、有作用的。
在著名经济学家宋清辉看来，社保降费的相关措施正式落地后，最大的受益者无疑是企业，有助于促进扩大就业，从而间接使员工收入增加。
记者也注意到，当《方案》落地后，曾有某企业测算，由于企业社保缴费比例由19％下降至16％，公司预计减少费用3359万元，降低了企业的费用负担。
宋清辉在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，《方案》落地后，对于个人来说会带来多方面的积极影响。一方面，随着未来经济发展以及职工平均工资水平的变化，各项社保待遇还会逐步提高；另一方面，职工到手的工资变多，同时也能让企业减负，另外，还可以改善退休人员的退休状况。有一些职工可能会担心社保降费以后，可能会影响养老金按时足额发放。
养老金能够足额发放
降低费率“放水养鱼”，能缓解企业的成本压力，那么，对于个人来说，会带来什么影响呢？宋清辉认为，降低社保费率，企业负担减轻，对于个人来说不必过于担心。因为我国养老金基本支撑能力稳健，完全能够保障降低费率后基金的支付能力。
华南智慧创新研究院院长曾海伟在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，社保是关系千家万户、每个人、是国家的重大民生之一，这次降低的是单位缴纳的统筹费用，个人缴费费率没有动，但是，因为单位缴纳比例降低了，所以个人总体的社保缴纳金额也降低了，因此，无形当中，会降低退休后个人账户养老金的待遇，但影响有限。灵活就业人员和单位参保人一样，按最低标准缴费，或最高标准缴费的人来说，将来个人账户养老金待遇也会受到一些影响。
那么，养老金发放是否会受到影响呢？财政部社会保障司司长符金陵强调，降低养老保险费率在有效减轻企业社保缴费负担的同时，确实会减少养老保险基金收入，加大基金收支压力。但是请大家放心，降费不会造成养老金支付风险。
根据最新年报统计，2018年底企业职工基本养老保险基金已经累积结余4.8万亿元。据测算，降费后，未来几年仍能保持当期收支略有结余。从结构上看，绝大部分省份在执行降费政策后，基金收支状况比较稳健，具有较好的支撑能力，不会存在“穿底”的情况。符金陵还强调，有关部门已制定应对措施来确保养老金按时足额发放。
曾海伟说，我国的政策设计考虑的是，可持续发展的千秋大计，今年进一步提高养老保险中央调剂基金比例，不断加大财政资金的补贴力度，加大国有资产充实养老保险基金的比例，拓宽社保基金投资理财收益，加强用人单位依法参保监管，提高参保率等，因此，从全国形势以及从总量上来看，我国养老保险基金整体收大于支，滚存结余不断增加，养老金发放不会受到影响。
那么，未来，养老金收支如何平衡？中国人民大学公共管理学院教授孙玉栋在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，养老保险基金不平衡的问题仅靠省级统筹难以解决实际问题，因此还需要进一步实现全国统筹。就目前的情况来看，中央其实也一直在做全国统筹的相关工作，而全国统筹最大的优势就是平衡各地区之间的差异。
曾海伟说，要增强中央基金调剂力度，进一步平衡各地基金积累、收支不均衡状况。另外，加快推行养老保险省级统筹步伐，为进一步实现全国统筹打下良好基础，加大监管力度，社保费用由税务征收，确保社保缴纳落到实处。
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