三調外業人員通過“互聯網”+舉證平臺開展野外實地核查舉證。
編者按：每十年舉行一次的國土調查旨在查清最新全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，並完善土地管理。2018年以來，湖南省自然資源部門全面部署第三次國土調查工作，明確時間線、任務表和工作要求，截至目前，各項工作均穩步推進。從即日起，紅網時刻新聞推出“國土家底大摸底”系列報道，從三調一線人員的角度，講述湖南國土摸家底的故事。
紅網時刻記者 楊朝文 通訊員 王麗蓉 長沙報道
近日，記者從省自然資源廳三調辦瞭解到，目前湖南省三調工作已全部進入全野外核查和數據建庫階段，截至5月5日，全省已有10個縣市區完成了數據庫建設，60個縣市區完成了全野外核查，外業調查完成面積為15.4萬平方公里、完成率72.8%。
作為自然資源部門成立後的第一次重要的基礎國情國力調查，從去年下半年開始的三調也迎來了大變化，在充分運用時下最新技術手段的同時，調查範圍也由之前的“土地”升級成為“國土”，同時，在全域範圍內開展的山水林田湖草一體化調查，也標誌著國土調查逐步向全面開展自然資源調查過渡。
衛星、無人機、大數據輪番上陣 三調科技感十足
國土調查的目的是掌握真實準確的實際土地利用現狀，不同時期、不同基礎條件下，調查方法也不一樣。省自然資源廳自然資源調查監測處處長陳建軍，相比十年前開展的二調，三調充分利用現代高新技術手段，以高分衛星、無人機、大數據、“互聯網+”舉證和雲技術，全面提升調查的科技含量，努力打造高科技工程。
陳建軍介紹，此次湖南省三調工作中，農村土地調查全面採用優於1米分辨率的航天遙感數據，城鎮土地利用現狀調查採用現有優於0.2米的航空遙感數據，採用高精度數字高程模型或數字地表模型和高精度糾正控制點，製作正射影像圖。充分利用大範圍衛星多源聯合區域網技術、高性能並行計算等先進技術，大幅度減少外業工作量的同時，提高正射影像生產自動化程度和效率。
同時，為避免出現調查工作中地方舉證材料可信度問題和地方多次舉證、上級反覆核實等嚴重浪費社會資源的情況，三調採用以“互聯網”+舉證平臺為核心、輔助高分辨率遙感影像判讀的內外業核查體系。外業工作人員利用移動調查設備和全球衛星定位系統，逐圖斑開展實地調查，細化調查圖斑地類、範圍、權屬等信息，並拍攝舉證圖片上傳至“互聯網+”舉證平臺，充分保證數據真實性的同時，也減少了大量重複性的野外核查工作。
陳建軍介紹，在三調成果應用方面，下一步還將建立土地調查成果多元服務和共享應用的平臺，面向政府、國土資源管理部門、科研院所和社會公眾等不同對象，運用國家電子政務網、國土雲平臺、互聯網、移動APP等多種手段，提升海量數據查詢、處理、分析與分發效率。最大程度地推進空間數據統籌，減少自然資源要素信息矛盾，增強國土資源數據在自然資源資產統一監管上的主動性，滿足國家對自然資源全要素的統一監管需要。
山水林田湖草一體化調查 為生態文明建設提供依據
黨的十八大提出了生態文明建設的戰略決策，十九大報告也特別指出，要加快生態文明體制改革，建設美麗中國。在去年的機構改革中，國土資源管理部門融入了更多的管理職能，改組成為自然資源部門，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責。這也對土地管理工作提出了新要求。
陳建軍介紹，長期以來,我國自然資源實行分頭管理，自然資源調查監測工作分頭組織，導致調查監測在對象、範圍、內容等方面存在重複和交叉以及調查結果相互矛盾等問題，不利於將山水林田湖草作為一個生命共同體進行系統治理。在此次三調工作中，除了進行土地利用分類、屬性和耕地現狀等內容調查外，還增加了溼地分類和山水林田湖草系統調查，以全面查清耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗、溼地等各類自然資源範圍內土地利用狀況。
陳建軍介紹，此次調查過程中採用了新的土地利用現狀分類體系，增加了紅樹林、森林沼澤、灌叢沼澤等溼地地類以，更好地滿足農、林、水、交通等相關管理要求和各部門對土地調查數據的應用。立足生態資源保護的角度，“三調”形成的土地、水、林地、草地、溼地等資源家底情況，也將為山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理等提供依據。
兩步走 構建“1+X”型自然資源調查體系
目前，自然資源部已明確構建“1+X”型自然資源調查體系。在調查體系上，“1”是“基礎調查”，“X”是多項“專業調查”。在調查週期上，自然資源基礎調查每10年開展一次，專業調查5年為一個週期，變更調查每年開展一次。
陳建軍表示，湖南省自然資源部門在自然資源調查體系建設過程中，將明確兩步走的路線，逐步推進。首先通過形成新的“三調”工作分類，調整工作內容，完善工作方案，加快推進與水、草原、森林、溼地等自然資源現有調查的實質融合，解決標準不一和空間重疊的問題，查清各類自然資源在國土空間上的水平分佈，支撐國土空間規劃和用途管制；在查清各類自然資源水平分佈的基礎上，通過開展專業調查，查清不同自然資源的質量和生態狀況，形成統一的自然資源調查，全面支撐山水林田湖草整體保護、系統修復和綜合治理，也就是將土地調查轉為國土調查，再逐步向全面開展自然資源調查過渡，最終建立完備的“1+X”型自然資源調查體系。最終實現自然資源調查統一組織開展、統一法規依據、統一調查體系、統一分類標準、統一技術規範、統一數據平臺。
針對此前因採用的分類體系、技術標準、調查方法、底圖精度、調查時點等各不相同，調查對象也僅限於本行業管理領域而缺乏國土空間上的整體控制，導致數出多門、粗細不均、重複交叉等相互矛盾的問題，自然資源部門將按照“先彙總、再集成”的思路，加快推進調查監測數據整合工作，建立自然資源數據服務體系，健全自然資源數據共享工作機制。
閱讀更多 紅網 的文章
