“移文山”“填会海”
——郴州市从严整治形式主义官僚主义纪实
湖南日报记者 李秉钧
全市性会议同比减少20多个，减幅50%以上;全市以市委、市政府名义下发的文件同比减少31%。
市级层面督查检查考核事项由去年的174项压减整合为19项，精简率达89%，为全省最少的市州之一。
全市纪检监委机关查处案件92起、151人。
……
今年前4个月，郴州市从严整治形式主义、官僚主义取得阶段性成果，当地干部群众反映：目前“文件少、会议少、检查少、报表少，联系群众多、帮扶企业多、解决实际问题多、基层获得感多”。
以“关键少数”带动“大多数”
“开会周”、“开会月”、“不是在开会，就是在去开会的路上”……这些曾是大多数基层党员干部的切身体会。为从严整治各种形式主义、官僚主义，郴州市根据省“20条”，出台了集中整治形式主义官僚主义12条措施。重点整治文山会海、督查检查考核过多过滥、过度留痕、行政审批环节过多等问题。
“这‘12条’措施，就是针对群众反映形式主义、官僚主义的‘痛点’而来。”郴州市决策者表示，他们下决心“移文山”、“填会海”、减考核、提效率，为基层松绑减负、为群众办实事。
如何减负提效?各级领导机关和领导者带头是关键。该市以“关键少数”带动“大多数”，即以上率下、领导带头。
今年3月27日，郴州市把党办、组织、宣传等会以“六会合一”形式，召开了市委党务工作会议，会议用时仅70多分钟，其中市委书记讲话20分钟内，4位市委常委同志没有一个人发言超过10分钟，印发的会务料资比以往“薄”了一半多。
“去年这样的会开了3个多小时。”郴州市委常务副秘书长谷坊生介绍，这次会风务实简洁、文风朴实清新，为“基层减负年”开了个好头。
上行下效。4月22日安仁县召开政府全会时，研究部署县委经济工作会议确定的工作任务，并整合上级18个专题会一起开，不发一张纸质资料，所有与会人员扫描二维码获取电子版资料、入场，仅节省会议经费支出近百万元。
郴州还印发2019年度全市性重要会议、重要活动、党内法规和规范性文件、市级层面督查检查考核事项、应当向省委报告的重点事项等“五张清单”，非清单内的会议、文件、督查等，一律“踩刹车”。
不以“痕迹”论“政绩”
记者走访郴州市有关区县了解到，以前很多镇、村(社区)每逢迎检时，首先便搬出一摞厚厚的资料，诸如会议记录本、扶贫手记及各种各样的表格、台账等，很多是上级不同的机关和部门印发下来的，为的是体现工作留有痕迹。基层干部反映，他们为应付各种督查考核，经常忙完一天的工作后还要通宵达旦补记录、完善资料，有的甚至“闭门造车”，更甚者照抄原来的资料，只是改改年月日及数据。
造成这些现象，“痕迹主义”是始作俑者。
“根据区里扶贫要求，结对联系贫困户的党员干部，每个月至少要去一次结对户家上门帮扶。”北湖区文旅广体局一名领导干部表示，他入村后，第一件事就是去和贫困户户主合个影，然后再找手机信号签个到，接着还需拿几个笔记本写好记录，这些留迹都是考核需要，不得不做。好在现在很多“痕迹”要求取消了，他可以一心一意抓帮扶了。
今年来，为切实纠正痕迹管理机械式做法，郴州严格要求各级不得随意要求基层填表报表、层层报材料、处处留痕迹，不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记、成立机构、制度上墙、内刊简报上稿、拍照留影、关注工作号等代替实际工作评价，确保基层上报各类报表材料压缩50%以上。
“痕迹主义是典型的形式主义，更不能以‘痕迹’来论‘政绩’。”郴州市委督查室主任邹松表示，该市优化考核体系，针对不同事项制定差异化或分线式考核办法，量化考核内容，简化考核指标，精简率近九成，让基层干部走出过度留痕的泥沼。同时，增加群众评议指标权重，用群众的获得感和幸福感来检验工作绩效……
变“会场”为“现场”
郴州市大刀阔斧“减负”，基层干部身心轻松不少，工作效率也显著提高。“我们一方面严控文山会海减少30%至50%，另一方面把‘会场’变‘现场’，到企业和群众家门口去解决问题。”北湖区委书记蒋利民介绍，今年他参加上一级的会议少了很多后，有了更多时间、精力深入基层。今年3月，该区在贫困地区召开扶贫现场会，深入各贫困村对其存在困难和问题进行集中“会诊”，现场解决了不少贫困村产业发展等难题。
“公司一个投资项目，拆迁搞了几年没搞下来。”华新水泥(郴州)公司执行总经理占永青告诉记者，北湖区委书记蒋利民在一次专题调研后，召开了现场办公会，要求自然资源、生态环境等部门限时办结，最终问题在3个月内得到了解决。
占永青还说，今年公司准备新上一个5000万元的投资项目，有关部门了解情况后，主动上门指导企业申报手续，该项目有关手续通过网上申报3天内就办下来了。以前类似的项目申报要跑好几个部门批手续，没半年办不出来。他认为这都是整治形式主义、官僚主义带来的效果。
基层干部要“减负”，群众要有获得感。这是郴州整治形式主义、官僚主义的一个重要目标。为便民利民，该市几年前就在推进“一次办结”改革，全市减少审批环节224个;取消证明和盖章类材料1669项，清理力度及成效位居全省第一。目前该市政务服务“一次办结”事项占总事项的93.6%，基本实现审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。
郴州市委编办副主任黄苹介绍，为根治有关部门因职能交差、造成相互推诿扯皮等形式主义、官僚主任，该市组建了行政审批局，目前正准备把18个市直部门和单位的191项行政审批事项，划转到行政审批局，占全市行政审批事项的80%以上;以后再逐步到位，真正实现行政审批“一个章”，彻底解决企业、群众多头跑问题。
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