“移文山”“填會海”
——郴州市從嚴整治形式主義官僚主義紀實
湖南日報記者 李秉鈞
全市性會議同比減少20多個，減幅50%以上;全市以市委、市政府名義下發的文件同比減少31%。
市級層面督查檢查考核事項由去年的174項壓減整合為19項，精簡率達89%，為全省最少的市州之一。
全市紀檢監委機關查處案件92起、151人。
……
今年前4個月，郴州市從嚴整治形式主義、官僚主義取得階段性成果，當地幹部群眾反映：目前“文件少、會議少、檢查少、報表少，聯繫群眾多、幫扶企業多、解決實際問題多、基層獲得感多”。
以“關鍵少數”帶動“大多數”
“開會周”、“開會月”、“不是在開會，就是在去開會的路上”……這些曾是大多數基層黨員幹部的切身體會。為從嚴整治各種形式主義、官僚主義，郴州市根據省“20條”，出臺了集中整治形式主義官僚主義12條措施。重點整治文山會海、督查檢查考核過多過濫、過度留痕、行政審批環節過多等問題。
“這‘12條’措施，就是針對群眾反映形式主義、官僚主義的‘痛點’而來。”郴州市決策者表示，他們下決心“移文山”、“填會海”、減考核、提效率，為基層鬆綁減負、為群眾辦實事。
如何減負提效?各級領導機關和領導者帶頭是關鍵。該市以“關鍵少數”帶動“大多數”，即以上率下、領導帶頭。
今年3月27日，郴州市把黨辦、組織、宣傳等會以“六會合一”形式，召開了市委黨務工作會議，會議用時僅70多分鐘，其中市委書記講話20分鐘內，4位市委常委同志沒有一個人發言超過10分鐘，印發的會務料資比以往“薄”了一半多。
“去年這樣的會開了3個多小時。”郴州市委常務副秘書長谷坊生介紹，這次會風務實簡潔、文風樸實清新，為“基層減負年”開了個好頭。
上行下效。4月22日安仁縣召開政府全會時，研究部署縣委經濟工作會議確定的工作任務，並整合上級18個專題會一起開，不發一張紙質資料，所有與會人員掃描二維碼獲取電子版資料、入場，僅節省會議經費支出近百萬元。
郴州還印發2019年度全市性重要會議、重要活動、黨內法規和規範性文件、市級層面督查檢查考核事項、應當向省委報告的重點事項等“五張清單”，非清單內的會議、文件、督查等，一律“踩剎車”。
不以“痕跡”論“政績”
記者走訪郴州市有關區縣瞭解到，以前很多鎮、村(社區)每逢迎檢時，首先便搬出一摞厚厚的資料，諸如會議記錄本、扶貧手記及各種各樣的表格、臺賬等，很多是上級不同的機關和部門印發下來的，為的是體現工作留有痕跡。基層幹部反映，他們為應付各種督查考核，經常忙完一天的工作後還要通宵達旦補記錄、完善資料，有的甚至“閉門造車”，更甚者照抄原來的資料，只是改改年月日及數據。
造成這些現象，“痕跡主義”是始作俑者。
“根據區裡扶貧要求，結對聯繫貧困戶的黨員幹部，每個月至少要去一次結對戶家上門幫扶。”北湖區文旅廣體局一名領導幹部表示，他入村後，第一件事就是去和貧困戶戶主合個影，然後再找手機信號籤個到，接著還需拿幾個筆記本寫好記錄，這些留跡都是考核需要，不得不做。好在現在很多“痕跡”要求取消了，他可以一心一意抓幫扶了。
今年來，為切實糾正痕跡管理機械式做法，郴州嚴格要求各級不得隨意要求基層填表報表、層層報材料、處處留痕跡，不得簡單將有沒有領導批示、開會發文、臺賬記錄、工作筆記、成立機構、制度上牆、內刊簡報上稿、拍照留影、關注工作號等代替實際工作評價，確保基層上報各類報表材料壓縮50%以上。
“痕跡主義是典型的形式主義，更不能以‘痕跡’來論‘政績’。”郴州市委督查室主任鄒松表示，該市優化考核體系，針對不同事項制定差異化或分線式考核辦法，量化考核內容，簡化考核指標，精簡率近九成，讓基層幹部走出過度留痕的泥沼。同時，增加群眾評議指標權重，用群眾的獲得感和幸福感來檢驗工作績效……
變“會場”為“現場”
郴州市大刀闊斧“減負”，基層幹部身心輕鬆不少，工作效率也顯著提高。“我們一方面嚴控文山會海減少30%至50%，另一方面把‘會場’變‘現場’，到企業和群眾家門口去解決問題。”北湖區委書記蔣利民介紹，今年他參加上一級的會議少了很多後，有了更多時間、精力深入基層。今年3月，該區在貧困地區召開扶貧現場會，深入各貧困村對其存在困難和問題進行集中“會診”，現場解決了不少貧困村產業發展等難題。
“公司一個投資項目，拆遷搞了幾年沒搞下來。”華新水泥(郴州)公司執行總經理佔永青告訴記者，北湖區委書記蔣利民在一次專題調研後，召開了現場辦公會，要求自然資源、生態環境等部門限時辦結，最終問題在3個月內得到了解決。
佔永青還說，今年公司準備新上一個5000萬元的投資項目，有關部門瞭解情況後，主動上門指導企業申報手續，該項目有關手續通過網上申報3天內就辦下來了。以前類似的項目申報要跑好幾個部門批手續，沒半年辦不出來。他認為這都是整治形式主義、官僚主義帶來的效果。
基層幹部要“減負”，群眾要有獲得感。這是郴州整治形式主義、官僚主義的一個重要目標。為便民利民，該市幾年前就在推進“一次辦結”改革，全市減少審批環節224個;取消證明和蓋章類材料1669項，清理力度及成效位居全省第一。目前該市政務服務“一次辦結”事項佔總事項的93.6%，基本實現審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。
郴州市委編辦副主任黃蘋介紹，為根治有關部門因職能交差、造成相互推諉扯皮等形式主義、官僚主任，該市組建了行政審批局，目前正準備把18個市直部門和單位的191項行政審批事項，劃轉到行政審批局，佔全市行政審批事項的80%以上;以後再逐步到位，真正實現行政審批“一個章”，徹底解決企業、群眾多頭跑問題。
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