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近幾年，國家一直十分重視耕地保護，嚴查、整治各地違法佔用耕地、基本農田建設的大棚房，北京、天津、河北也相繼出臺了關於大棚房專項整治標準的文件。但是，農村所有的大棚房都是違法建築嗎？大棚房的拆除都沒有補償嗎？接下來我們就來研究探討下。
所謂大棚房，是以農業大棚為名進行非農建設，其本質是改變土地性質和用途，改變農業生產功能，屬於違法建設，例如，承租方建設水果、蔬菜大棚時，在其旁邊或者內部建設的“配套用房‘，就稱為大棚房。在具體認定大棚房時，要堅持實事求是、依法依規、保護耕地的原則。需要整治、拆除的大棚房包括在農業大棚內違法建設住宅；佔用耕地或基本農田建設度假村、餐飲、別墅等設施；私自將大棚房改建成小工廠、小作坊；違法違規改建或擴建的大棚看護房等等。然而，對於一些合法的農用大棚房則不能認定為違法建築，進而強制拆除，如果違法強拆，則是需要予以賠償的。
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案例介紹
冷先生在魚臺縣王廟鎮宋集村承包農田，建設大棚，用於種植反季節葡萄。2014年11月28日，隸屬於鎮政府的執法大隊以冷先生建設的大棚為違法建築為由，作出限期拆除通知書，後又自行撤銷。2014年12月15日，縣政府工作人員強制拆除了冷先生的大棚房，從而給冷先生造成了重大損失。冷先生遂以鎮政府為被告，向濟寧高新技術產業開發區人民法院提起行政訴訟，請求確認鎮政府強制拆除其大棚的行為違法。濟寧高新技術產業開發區人民法院經審理認為鎮政府強拆冷先生的大棚房未經事實認定，且程序違法，由於已不具有可撤銷內容，於2015年5月25日判決確認鎮政府強拆行為違法。冷先生於2015年12月30日向鎮政府提出行政賠償申請，由於鎮政府遲遲不履行賠償義務，冷先生便於2016年4月12日向濟寧高新技術產業開發區人民法院提起行政賠償訴訟，請求判令鎮政府賠償財產損失、評估費用、律師費、誤工費，由於誤工費、律師費冷先生未提供證據，所以法院支持了冷先生大棚房已被拆除部分的財產損失及相應的評估費用。
案例分析
本案中，冷先生承包村裡的集體土地，有承包合同，而且承包合同中明確土地用途為種植水果或蔬菜。其在承包地上修建的農用大棚用於種植葡萄，不屬於一般意義上的違法大棚房。即便冷先生的葡萄大棚屬於違法建築，鎮政府也應當根據《城鄉規劃法》、《行政處罰法》、《行政強制法》的相關規定，調查事實，進行違法認定。在違法事實認定後，處罰決定作出前，書面告知被處罰人陳述、申辯等權利。只有當被處罰人不行使權利或者行使權利但事實、理由、證據不成立的，才可以責令限期拆除，被處罰人在法定期限內不申請行政複議、提起行政訴訟、又不拆除的，才能組織人員強制拆除大棚。而鎮政府既未對冷先生的大棚進行違法建築認定，也未履行法定程序進行強拆，因而其強拆行為違法。
關於強拆葡萄大棚的損失，需要冷先生自己舉證證明，包括大棚本身的價值、損失的反季節葡萄的價值、評估費用、誤工費等。由於冷先生的大棚房並未全部拆除，而其主張的大棚價值及葡萄損失包括了未拆除及損壞的部分，且對誤工費、律師費未提供證據，所以法院判令鎮政府賠償冷先生大棚房已被拆除部分的大棚價值、反季節葡萄損失及相應的評估費用。
綜上所述，只有用於非農業生產的大棚房才是違法建築，才會被予以強制拆除、不給任何補償。對於農用大棚房則是不能隨隨便便以違法建築的名義拆除的，如果相關政府違反法定程序強拆農用大棚房，則可以起訴確認其強拆行為違法並申請國家賠償，以便維護自身的合法權益。
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